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全省国土资源工作会议召开

2018-02-22 | 发布部门:新闻宣传中心 | 来源:新闻宣传中心 

 

徐飞鹏在全省国土资源工作会议上提出—— 

  为建设现代化新龙江作出新贡献 

  省国土资源厅党组书记、厅长徐飞鹏在26日召开的全省国土资源工作会议上提出,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、农村工作会议精神,认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、经济工作会议和全省“两会”部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,充分发挥国土资源基础保障作用,着力坚守资源政策底线,着力深化管理制度改革和政策创新,着力提高资源供给精准性和有效性,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江作出新贡献。 

  徐飞鹏指出,过去两年,全省国土资源工作在省委省政府的坚强领导下,围绕中心,服务大局,迎难而上,担当作为,较好地完成了各项工作任务,多项重点工作实现历史性突破,工作成果集中涌现,为龙江发展步入新时期作出了积极贡献。深入推进国土资源供给侧结构性改革,保障全省发展大局用地需求更加精准有效;矿产资源勘查开发实现历史性突破,矿业产业发展已上升为全省稳增长重大战略;严守耕地保护红线,“三位一体”保护新格局基本形成;国土资源领域改革取得重大成果,国土资源管理和利用方式进一步转变;认真践行以人民为中心的发展思想,群众资源权益保护取得重要进展;国土资源执法监管日益强化,依法依规管理和利用国土资源的氛围更加浓厚;压紧压实管党治党责任,全面从严治党取得重要阶段性成果 

  徐飞鹏强调,2018年,全省各级国土资源部门要准确把握新时代国土资源工作面临的新形势新任务,扎扎实实做好各项重点工作。要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是做好国土资源工作的根本遵循。学习宣传贯彻党的十九大精神,是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。学习宣传贯彻党的十九大精神,既要整体把握、全面系统,又要突出重点、抓住关键,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神对国土资源工作提出的一系列新部署新要求,要在学懂弄通做实上下功夫,切实履行好新时代国土资源工作的责任使命。贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和基本方略,在思想理论层面,必须牢固树立“四大观”:即大生态观,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,守住生态红线,全面加强生态国土建设;大土地观,构建土地管理利用大格局,对规划管控、耕地保护、执法监管、科技支撑、人才培养统筹考虑;大地质观,推动地质工作与城乡发展、民生建设等深度融合,为城市、环境、农业和旅游地质拓展空间;大服务观,以人民为中心,在保障国家粮食安全、支持乡村振兴、区域协调发展,维护群众权益方面积极作为。在实践操作层面,主要是“五个聚焦发力”:即树立保护优先、节约优先的绿色发展理念,在服务生态文明建设上聚焦发力;守住耕地红线,在服务国家粮食安全战略上聚焦发力;提高资源供给体系质量,在服务高质量发展、脱贫攻坚、乡村振兴战略上聚焦发力;抓好不动产登记、地灾防治工作,在服务群众资源权益和保障人民生命财产安全上聚焦发力;深化国土资源管理体制改革,在服务创新驱动和社会治理体系现代化上聚焦发力。“四大观”和“五个聚焦发力”是新时代黑龙江国土资源工作的工作指向、职能定位和使命担当。必须深入学习,全面领会,入脑入心,才能坚定国土资源工作的正确方向,才能落实好十九大对国土资源工作提出的重大目标任务,才能确保习近平新时代中国特色社会主义思想在国土资源系统落地生根、开花结果。 

  要牢牢把握建设现代化新龙江是做好国土资源工作的核心目标。省委十二届二次全会紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排,确立了开启现代化新龙江建设新征程的宏伟目标,提出“七个着力”“五个更加”“六个强省”的任务要求;省委经济工作会议和全省“两会”,按照高质量发展的要求,重点围绕打好转方式调结构、精准脱贫、重点领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化环境等“六大攻坚战”作出了具体安排部署。做好新时代龙江国土资源工作,必须顺应全省大势,紧跟全省中心工作,充分发挥国土资源部门的职能作用,实现更大作为。要着重把握“四个更加重视,实现更大作为”:更加重视提高资源供给质量,围绕老工业基地振兴、建设龙江现代化经济体系,深化国土资源供给侧结构性改革,降低实体经济成本,在推动全省高质量发展上有更大作为;更加重视资源节约和生态修复,不断加大生态系统源头保护力度,推进国土资源全面节约和循环利用,加强山水林田湖草系统治理,在推动美丽龙江建设上有更大作为;更加重视耕地保护,坚决守住耕地红线,加快构建数量质量生态“三位一体”保护新格局,保护好黑土地,在保障国家粮食安全上有更大作为;更加重视维护群众资源权益,在实施乡村振兴发展战略、推进脱贫攻坚中释放国土资源效益,用好用足资源扶贫政策,在保障和改善民生上有更大作为。 

  要牢牢把握系统各级班子干部队伍的工作热情和创造精神是做好国土资源工作的坚强保证。过去几年,在各种矛盾相互交织、各种压力错综复杂、各种挑战轮番冲击的特殊情况下,厅党组带领系统上下顶住压力,保持战略定力,敢于担当,直面困难,排除一切干扰因素,心无旁骛干事创业,创造了良好的工作业绩,打赢了一场又一场硬仗。政策创新取得一系列制度性成果,我省降低企业用地成本的做法被国务院办公厅专报刊发找矿三年专项取得我省历史以来的最好成绩;发展矿业经济、保护耕地写入省第十二次党代会报告;推动矿业产业发展工作连续两年写入省政府工作报告;创新开展不动产统一登记集成服务,得到了办证群众的广泛认可;耕地易地占补平衡政策成为全省支持脱贫攻坚的亮点;煤矿采矿权登记委托下放开创全国先河,陆昊省长评价,这是“放管服”的好例子,这是省第十二次党代会后的新气象,号召大家向国土厅学习;经过多轮次、大规模的集中学习培训,干部队伍专业化水平大幅提升;扎实开展作风整顿活动,系统上下工作作风和精神面貌焕然一新,部门形象和地位不断提升 

  2018年是贯彻落实党的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。徐飞鹏要求全省各级国土资源部门重点抓好八项工作。 

   一是坚决守住耕地红线。时刻牢记习近平总书记“像保护大熊猫一样保护耕地”的嘱托,靠耕地安全保障粮食安全,认真贯彻中央4号文件精神,推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。加快耕地保护新机制落地生效。加强管控性保护,严格规划计划管控,落实土地用途管制,严格控制建设占用耕地审批,努力做到“少占不占”。加强建设性保护,按照国家高标准农田规划和省亿亩生态高产标准农田建设规划要求,推进土地整治高标准农田建设,开展统一上图入库。加强激励性保护,强化政府耕地保护主体责任,修改市地级政府耕地保护责任目标考核办法,组织开展耕地保护目标年度检查考核。改进耕地占补平衡管理方式。按照“算大账”原则,落实国土部改进管理方式落实耕地占补平衡通知要求,推进多渠道、多方式、拓展资金路径补充耕地。按照省委省政府〔201780号文件要求,助力全省脱贫攻坚,规范补充耕地指标管理,制定耕地开垦费标准,严格监管易地补充耕地交易行为。积极争取国家在我省实施跨省耕地占补平衡试点。强化永久基本农田特殊保护。强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导,严格控制占用已经划定的城市周边永久基本农田。一般项目不得占用,重大项目确实无法避让的必须严格论证,按法定程序报批,严格管控。配合有关部门通过工程、农艺、农机、生物手段推进黑土地战略性保护,探索耕作层土壤剥离技术规程和标准。 

  二是推进国土资源绿色发展。按照习近平总书记“像保护眼睛一样保护生态环境”的重要指示,坚持保护优先、节约优先,构建国土空间开发保护制度体系。启动新一轮土地利用总体规划编制。在牡丹江市和东宁市、穆棱市、宁安市开展土地利用总体规划编制试点,把生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”落实到具体地块。年底前,完成省级国土规划编制工作。指导各地加快编制村土地利用规划。积极推进“多规合一”。推进土地和矿产资源节约高效利用。严格建设用地总量控制和减量化管理,落实我省“十三五”期间单位GDP建设用地使用面积下降20%目标。加强建设用地供后监管,完善建设项目节约用地评价体系。做好批而未供和闲置土地处置工作。对供地率不达标的地区,除国家重点项目和民生保障项目外,核减新增用地指标。建立矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录。以煤炭和石墨为试点矿种,继续推进矿产资源开发利用水平调查评估试点。推进绿色勘查开发。探索建立绿色勘查、绿色矿山标准规范,创新运用绿色勘查技术方法,完善矿产资源勘查开采总量控制、分区管理、准入门槛等制度。指导市县编制矿山地质环境恢复和综合治理规划。配合相关部门做好建立矿山地质环境恢复基金的指导工作。组织实施国家地下水监测工程。有序推进各类自然保护区内矿业权专项清理工作,3月底前制定出台退出及处置方案,指导市县在规定的时间内完成矿业权依法有序退出。 

  三是全力保障高质量发展用地需求。紧紧围绕省委做好“三篇大文章”的部署,以支持实体经济发展为重心,优化土地资源供给。着力保障重点项目用地需求。突出保障大庆国家级石化产业基地、现代煤电煤化基地建设和农副产品精深加工业发展;突出保障哈尔滨新区等各类创新示范区建设;突出保障信息技术、高端装备、航空航天、新材料、生物等战略性新兴产业发展;突出保障机场、水利、铁路等重大基础设施建设项目。切实提高用地保障精准性和有效性。扎实落实“三去一降一补”任务,落实支持新产业新业态用地、降低企业成本的配套政策严格限制产能过剩行业用地。鼓励工业用地供应实行长期租赁、先租后让、租让结合,允许依法按照出让合同约定分期支付出让金。探索建立与多主体、多渠道、租购并举的住房体系相适应的住宅用地供应制度。大力支持实施乡村振兴战略。在符合土地利用总体规划前提下,允许市县政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步做好农村产业整合发展用地保障工作。 

  四是提高地质矿产服务保障能力。按照习近平总书记向资源开发和精深加工要发展”的重要指示,以“五头五尾”为抓手,在延伸产业链条上下功夫。推进地质找矿专项成果显现和科学利用。规范项目管理,加强资料汇交,抓紧梳理显现找矿工作成果,优先支持延伸产业链条的重点项目,加快与产业界对接。提高资源安全保障能力,加大石墨、铁、铀等战略性新兴矿产,铜、煤、铅锌、金等我省具有潜在优势矿产勘查力度,推进煤层气、地热等清洁能源勘查开采工作。探索建立找矿激励机制,支持地勘单位分类改革。坚定不移推进矿产资源市场化配置。牢牢把握“原字号”“新字号”资源精深加工、延伸产业链这个根本路径,积极培育全省矿业产业新增长点。全面推进矿业权公开出让,积极倡导探采加一体化配置资源。适时委托省公共资源交易中心公开出让一批矿业权;联合发改部门筛选条件成熟的石墨、煤炭项目开展探采加一体化招标;在条件具备的情况下,委托资源较为丰富的市地政府以招标方式对矿产资源进行一体化开发利用。拓展地质调查服务领域。加强城市地质工作,建立政府主导的协调推进机制,为统筹地上地下空间开发,建设海绵城市、地下综合管廊、人防工程、地下设施等提供地质服务。探索加强地质矿产信息服务,加快地质实物资料库建设和利用。围绕我省重要典型矿床富集区开展基础地质研究工作,以科技理论创新引领找矿突破。加强耕地地球化学调查,服务现代农业发展。 

  五是推进国土资源领域改革创新。统筹推进农村土地制度改革三项试点。统筹农村集体经营性建设用地入市与盘活利用闲置农房和宅基地,统筹缩小征地范围与农村集体经营性建设用地入市,平衡好国家集体个人利益,让农民公平分享土地增值收益。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体实现形式,结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试。加快形成可复制、可推广、利修法、惠群众的试点成果。积极推进自然资源管理制度改革。6月底前,完成齐齐哈尔市、大兴安岭地区国有重点林区和东北虎豹国家公园自然资源统一确权登记试点。以土地用途管制为基础,探索建立自然生态空间用途管制制度。统筹推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。继续推进牡丹江土地二级市场改革试点工作。继续推进矿政管理改革。扎实推进矿产资源权益金制度改革,加快推进基准价制定工作。完善探明储量矿产资源统一确权登记工作。推进矿业权人勘查开采信息公示制度改革。 

  六是抓好脱贫攻坚和维护群众资源权益。坚持以人民为中心的基本方略,用实打实、硬碰硬的为民举措,推动共享发展落到实处。坚决打好精准脱贫攻坚战在规划调整、用地指标、项目安排、地质调查、土地整治等方面加大脱贫支持力度。创新用地机制,支持贫困地区发展新产业新业态。积极推进贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内流转。落实占补平衡土地管理政策助力脱贫攻坚,有偿调剂贫困县补充耕地指标在省域内流转。推进工矿废弃地复垦利用试点,允许将复垦利用节余指标在省域范围内使用。进一步提升不动产登记集成服务。开展不动产登记“推绕拖”“事难办”专项整治,打造“服务质量提升年”。10月底前,全面完成全省市县中心城区房地数据整合汇交,推进解决历史遗留问题。加快建设省级不动产登记信息平台,推进“互联网+不动产登记”工作模式,强化部门信息共享,最大限度便民利民。加强地质灾害防治工作。强化责任落实,明确地质灾害防治责任主体。加快地质灾害预警平台和信息系统建设,提高监测预警工作的科技水平。加强地质灾害监测和治理力度,开展地质灾害隐患点巡查检查。完善应急预案,组织地质灾害应急演练,扎实开展培训宣传工作,提升应急处置能力。 

  七是全面开展第三次全国土地调查工作。土地调查是重大的国情国力调查。各地要高度重视,作为事关全局的大事抓在手上。强化统筹推进。认真落实省政府关于开展全省第三次土地调查的通知要求,成立领导机构,编制实施方案,以政府主导、部门配合、分级负责为原则,快速统筹推进第三次土地调查工作。明确重点任务。第三次土地调查是对第二次土地调查“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”。按照国家统一要求,改进调查方法,加强科技成果应用,组织开展全省农村土地利用现状调查、城镇村内部用地细化调查、不动产权籍调查等工作,力争年底前完成外业调查主体工作。严格规范管理。严格工作纪律和廉洁纪律,加强制度建设,全程严格监管,确保调查数据真实准确,促进成果共享,集中力量把三调打造成一项高科技工程、共享工程、廉洁工程。 

  八是大力推进法治国土建设。着力打造法治环境。坚持宪法法律至上,牢固树立权由法定、权依法使、权责一致的意识,落实法治国土建设责任。扎实开展七五普法工作。做好规范性文件清理的后续工作。继续加强行政复议与行政诉讼,让人民群众在每一个行政诉讼案件中感受到公平正义。深入落实信访责任制,依法分类处理国土资源信访事项,进一步提升信访工作法治化、规范化水平。全面落实监管职责。按照“谁审批、谁监管”原则,推进落实地方政府国土资源保护责任,落实乡镇政府特别是村“两委”的国土资源监管职责。加大政务公开力度,推行“互联网+政务服务”,构建“国土资源云”平台,加强“双随机、一公开”监管。动态调整权力清单、中介服务清单,落实行政执法公示、重大执法决定法制审核制度。加大问题整改和执法查处力度。按照程志明副省长“三抓、三到位”的要求,继续做好全域督察发现问题整改工作。配合国家土地督察沈阳局,建立局厅联动开展土地督察工作模式。搭建国土资源执法监督综合平台,将卫片执法与日常监管挂钩,发现问题及时提醒、及时制止、及时处理。严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田、违法勘查开采矿产资源和侵害群众权益等重大案件,严厉查处自然保护区和国家公园内涉矿违法违规行为,加大公开通报力度,发挥震慑教育作用。对问题严重地区开展警示约谈、立案查处,对责任人严肃追责,努力营造依法依规管理利用国土资源的良好氛围。 

  徐飞鹏强调,切实加强党对国土资源工作的领导,进一步增强各级班子队伍的凝聚力、战斗力、执行力。 

  一是以大学习活动为抓手,进一步加强党的政治建设。要旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九大精神,要在学懂弄通做实上下功夫,不断强化“四个意识”“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。要不折不扣地贯彻国家国土资源方针政策。加强党对国土资源工作的领导,坚持把严守资源红线、推进高质量发展、深化改革创新、维护群众权益作为根本要求,自觉站在全省大局的高度思考和谋划工作,确保省委省政府的重大决策部署在国土资源领域贯彻到底,做到步调一致、政令畅通。要强化素质提升。加强基层一线干部的教育培训,实施干部能力素质三年培训计划,精心呵护、培育和改进“国土处长讲业务”活动,培养更多的真把式、快把式、好把式,解决本领恐慌问题。我们的目标就是,对于专业知识,科级干部要做到应知应会,处级干部要成为行家里手,厅级干部要达到专家学者水平。 

  二是以大调研活动为抓手,进一步提升工作质量标准。今年,要在全系统开展“大调研”活动,以大调研推动重点难点问题解决,带动全面工作贯彻落实。要落实调研制度。认真落实厅党组进一步加强和改进调查研究工作的意见,厅领导班子成员每人每年牵头负责2项以上调研课题,亲自制定方案,亲自开展调研,亲自起草报告。各市地局班子成员、机关处室负责同志每年负责1项以上调研课题。各级领导班子成员每年下基层调研时间不少于2个月。要坚持问题导向。在掌握一手材料和情况的基础上,要去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里梳理挖掘调研信息,把握问题导向,揭示工作规律。特别是要围绕国家和省出台的一系列创新政策举措,比如跨省耕地占补平衡、耕地保护补贴、自然保护区内矿业权清理、矿山环境治理、自然资源资产管理和监督、地勘单位分类改革等问题,深入研究问题情况是什么、难点焦点在哪里,最大限度促进政策落地生效。要求真务实。各级班子成员要带头深入基层,开展业务指导,真心帮助基层解决实际问题,不能只看先进不看落后、只作表扬不敢批评、只讲经验不讲问题,增强调研的针对性和实效性。下基层要轻车简从,深入一线,深入国土所,察实情求实效。不得提前踩点,不搞“大伙演、领导看”,更不得弄虚作假。 

  三是以转变作风为抓手,进一步推动重点任务落实。必须进一步转变工作作风,优化国土环境,推进工作落实,坚持以上率下,层层带动,形成“头雁效应”。要正风肃纪抓落实。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委九项规定,持续整治“四风”问题,特别是加强防范形式主义、官僚主义的“十种新表现”。不断强化督导检查,对作风建设抓常抓细,一时一刻也不能放松,一丝一毫也不能放纵。要解放思想抓落实。虚心学习先进理念,学习成功经验,学习干事劲头,拿出自我革命、脱胎换骨的勇气,换思想、换观念,由干不干、改不改的议来议去,转变为怎么干、怎么改的探索实践,特别是在加强资源保护、严格执法监管上要打破思维惯势,切实以思想解放闯出事业的新天地。要明确责任抓落实。“关键少数”要当好施工队长,主要负责同志亲自推动,分管负责同志具体抓落实,直接负责同志协力推进,做到把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,抓铁有痕、踏石留印,一件任务一件任务抓落实,一个节点一个节点抓推进,不见成效决不撒手。要强化督办抓落实。完善抓落实的督办机制,强化对重大决策部署落实和重点工作推进情况的督查力度,及时发现问题,定期点名道姓的通报情况,倒逼抓落实。 

  四是以纪律建设为抓手,进一步把全面从严治党引向深入。必须对反腐倡廉面临的严峻形势保持警醒,时刻绷紧这根弦。要压紧压实“两个责任”。党组书记要亲自抓、主动抓,班子成员要严格落实“一岗双责”。探索建立党组巡察制度,推动开展巡察工作,做到责任层层传递,压力层层传导,把从严治党传递到全系统的每个神经末梢。要加强纪律教育。党的十九大把纪律建设摆在更加突出的重要位置,表明了用严明纪律从严治党的坚强决心。要用系统案件实例、身边人身边事开展警示教育,汲取教训,坚守底线,提高免疫力。自觉守好“六大纪律”,弄清楚自己该做什么,不该做什么,要把遵守纪律转化为日常习惯。要加强党风廉政建设。对土地出让、资源配置、工程项目发包、规划调整、选人用人等重点环节,制定完善监管措施,扎紧制度“篱笆”。发挥党内监督作用,严肃党内政治生活,用好监督执纪“四种形态”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决查处脱贫攻坚、不动产登记领域违纪违规问题,把反腐败斗争不断推向纵深,锲而不舍打造廉洁国土。 

  省国土资源厅党组成员、副厅长周亚明主持会议并作总结讲话,就进一步落实好会议精神,提出三点要求:一要抓好会议精神的贯彻落实,结合本地区本单位实际,召开市(地)国土资源工作会议,切实把全系统干部职工思想和行动统一到省厅的部署要求上来。二要按照会议确定的目标任务,做好任务细化分解工作,形成抓工作落实的时间表、任务书、路线图。三要将会议主要精神向各地政府领导进行汇报,主动听取意见要求,争取进一步做好国土资源工作。 

  厅党组成员、省纪委驻厅纪检组组长王德礼,党组成员、监察专员兼执法监察局局长贾东力,党组成员、副厅长李雷出席会议。各市(地)国土资源局局长、执法监察局局长,厅机关各处(室)、派驻机构及厅直属事业单位主要负责同志在主会场参加会议。各市(地)、县(市)国土资源局及派驻机构干部职工在分会场参加会议。齐齐哈尔市国土资源局、牡丹江市国土资源局、佳木斯市国土资源局、鹤岗市国土资源局、黑河市国土资源局和大兴安岭地区行署国土资源局在会上做典型经验发言。