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黑龙江省国土资源厅关于印发《黑龙江省国土资源“十三五”规划》的通知

2017-01-26 | 发布部门:信息中心 | 来源:规划处 

  各市(地)、绥芬河市、抚远市国土资源局,厅驻农垦、森工、友谊国土资源局,厅机关各处(室)、直属有关事业单位: 

  《黑龙江省国土资源“十三五”规划》已经2017年第1次厅长办公会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

    

                               黑龙江省国土资源厅 

                               2017年1月26日 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  

   

    

    

    

  黑龙江省国土资源“十三五”规划 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  黑龙江省国土资源厅 

  年一月 

    

     

    

  第一章  规划编制背景 1

  第一节  “十二五”取得的成就 2 

  第二节  “十三五”国土资源管理面临的形势 8 

  第二章  指导思想、基本原则和主要目标 13

  第一节  指导思想 13 

  第二节  基本原则 13

  第三节  主要目标 15

  第三章  增强国土资源事业发展新动力 19 

  第一节  严格耕地保护制度 19

  第二节  深化土地管理制度改革 20 

  第三节  深化矿产资源管理制度改革 22

  第四节  加快推进不动产统一登记 23

  第五节  推进自然资源管理制度改革 24 

  第六节  完善行政审批制度改革 26

  第七节  加强国土资源科技创新驱动 26 

  第四章  构建国土资源开发利用新格局 28 

  第一节  构建协调有序开发利用格局 28 

  第二节  全力保障用地计划实施 28 

  第三节  推动区域协调发展 29

  第四节  促进城乡协调发展 31

  第五章  实施国土资源永续利用新途径 32 

  第一节  树立节约集约利用的资源观 32 

  第二节  严格保护耕地和基本农田 32 

  第三节  强化重要矿产资源勘查开发与保护 34

  第四节  提高土地资源节约集约利用水平 35 

  第五节  提升矿产资源节约与综合利用水平 37 

  第六节  推进国土综合整治 38 

  第七节  加强地质环境保护 38

  第六章  拓展国土资源发展新空间 41 

  第一节  培育发展新兴资源产业 41 

  第二节  加强资源领域国际合作 41 

  第三节  创新国土资源科技管理体系 42 

  第七章  实现国土资源服务新成效 43 

  第一节  切实维护群众权益 43 

  第二节  助力精准扶贫精准脱贫 44 

  第三节  加强地质灾害防治 45

  第四节  完善土地调查监测体系 46

  第五节  加强国土资源信息化建设 46 

  第八章  规划实施保障措施 49 

  第一节  加强组织领导 49 

  第二节  健全各项制度建设 50

  第三节  加强人才队伍建设 51 

  第四节  推进法治国土建设 52 

    

  黑龙江省国土资源“十三五”规划 

    

  根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国土资源部《国土资源“十三五”规划纲要》,按照全面建成小康社会对国土资源管理工作的要求,结合省内国土资源禀赋、经济社会发展需要和管理工作实际,特制订《黑龙江省国土资源“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》是 “十三五”时期落实我省国家经济社会发展目标任务和保障“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”等一系列重大战略顺利实施的重要保障,是指导未来五年全省国土资源事业改革发展的行动纲领,是履行国土资源管理职责的基本遵循。 

第一章  规划编制背景

  “十二五”期间,全省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府和国土资源部的重大决策部署,坚持尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,积极适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧等重大挑战,围绕中心、服务大局、顽强拼搏、锐意进取,保障和支撑了我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续健康发展。“十三五”时期,全省经济社会即将实现较快发展,资源需求日趋旺盛,资源保障压力进一步增大;积极适应经济发展新常态,转变资源管理和利用方式,国土资源保护与管理既面临重大历史机遇,也面临诸多风险和挑战。 

第一节  “十二五”取得的成就

  一、坚守耕地红线,耕地特别是基本农田得到有效保护 

  坚持有保有压的管控原则,切实加强土地规划计划和建设用地审批管理,严格落实耕地占补平衡制度,实施建设用地占补平衡补充耕地56.16万亩,连续五年实现全省耕地占补平衡有余。“十二五”期间,围绕粮食安全和农业生产问题,大力实施以田、水、路、林、村为主的土地综合整治,完成了国家下达的17.69万亩土地整治新增耕地任务。协同发改、水利、农开等部门共同推进以生态高产标准农田为主的高标准农田建设,建成高标准农田3501.75万亩,超额完成国家下达的3197万亩建设任务。积极推进土地整治重大工程建设,实施了黑龙江省三江平原东部地区土地整理重大工程428.20万亩,新增耕地30.19万亩。完成了全省450.53万亩整体推进农村土地整治示范建设,新增耕地37.27万亩。有效推动了农业规模化、现代化和产业化发展,为两大平原现代农业综合配套改革试验打造了坚实的基础平台。进一步落实耕地保护责任,稳步推进全省永久基本农田划定,截至2015年底,全省耕地23790万亩(不包含由我省代管的大兴安岭地区的加格达奇区和松岭区面积,下同),基本农田15264万亩,超额完成了“十二五”规划确定的目标任务。 

  二、落实稳增长政策措施,用地保障能力进一步提升 

  调整完善土地利用总体规划,合理安排新增建设用地计划,“十二五”期间,全省安排新增建设用地6.64万公顷,批准农用地转用和土地征收6.36万公顷,供应土地7.93公顷,土地出让收益1914.42亿元,有力地保障了城乡建设、产业发展、基础设施、民生改善等用地需求,满足了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展要求。优化审批环节,超前对接主动服务,有效保证了全省水利、铁路等重大基础设施项目开工建设。全省各地国土部门迎难而上,主动作为,采取特殊支持措施,通过开辟绿色通道、提高审批效率等,保障稳增长重大项目及时落地。积极落实我省发展战略,重点推进“八大经济区”和“十大工程”建设,科学制定规划,严格规划实施。深入分析产业发展用地需求,出台支持大众创业万众创新、养老、旅游、体育文化等新产业新业态发展用地政策,资源保障能力进一步提升。  

  三、促进资源节约集约利用,加快转变经济发展方式 

  最严格的节约用地制度框架体系基本形成,单位国内生产总值建设用地下降31.0%。积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点,探索资源节约集约利用模式,出台促进节约集约政策,主动开展减量化、双提升、亩产倍增等特色活动,节地、节矿成效明显。积极推广应用节地技术、节地模式,逐步形成节约用地激励机制。进一步提高土地资源市场化配置程度,节约集约利用市场调节机制不断完善。开展节约集约用地专项督察,查出批而未供土地19324.9公顷,消化处置3897.1公顷,处置率达到20.17%;查出闲置土地1266.37公顷(209宗),处置684.9公顷,处置率达到54.09%。进一步提高产业用地准入门槛国家级开发区投资强度达到3000万元/公顷,省级开发区投资强度达到2500万元/公顷。加强矿业权有偿使用制度建设,扩大了矿业权竞争性出让范围。建设矿产资源综合利用示范基地,示范引导作用明显,开展国家级绿色矿山试点,加快发展绿色矿业。 

  四、农村集体土地家底基本摸清,不动产统一登记制度初步建立 

  全面完成了农村集体土地三权发证工作。完成了全省8798个行政村、7485平方公里的村庄地籍调查工作;集体土地所有权应发证5.9万宗,已发证5.7万宗,发证率95.5%;宅基地使用权应发证428万宗,已累计颁发352万宗,发证率82.3%;集体建设用地使用权应发证3.3万宗,已累计发证2.4万宗,发证率72.4%。除存在争议的土地外,已做到应发尽发。省委省政府将不动产登记制度改革列为全省深化改革的重要内容之一,省政府召开专门会议进行部署推进,省编委出台文件将全省土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记职责全部整合到国土资源部门,2015年10月底完成了省市县三级不动产登记职责和机构整合,不动产统一登记制度初步建立。 

  五、以资源接续为重点,地质找矿取得重要进展 

  积极主动服务全省发展大局,矿产资源保护程度明显提升。结合我省石油、石墨、煤炭、钼、铁、铜、金、铅、锌、水泥用大理岩、矿泉水等重要优势矿种开采面临的现实情况,主动适新应变,强化调控手段,合理引导需求,实施供需双向调节和差别化管理,资源保障工作的针对性和实效性不断增强。石墨、煤炭、钼矿产开发总量得到有效控制,矿产资源开发结构与布局进一步优化。实施最低开采规模制度后,全省矿山总数有所下降,集约化水平进一步提高,开采规模结构日趋合理。积极引导我省矿产资源走上了高效、高端、适度发展的科学轨道,有效的将资源优势转化为经济优势,为我省矿产资源大省向矿产资源强省转变奠定基础,进一步提高了矿产资源持续供给能力。 

  积极实施找矿突破战略行动,会同省发改委、省科技厅、省财政厅联合编制了《黑龙江省找矿突破战略行动实施方案(2011-2020年)》。按照国务院找矿突破战略行动的统一部署,推进实施了“十二五”全省地质找矿蓝图及“358”(三年有重大发展,五年有重大突破,八年重塑地质勘查开发新格局)找矿目标;投入7.82亿元安排了重点地质勘查续作和新立项目191个;投入1.27亿元建立省级地勘基金,实施项目14个;吸引社会勘查资金7.0亿元,实施项目587个。截止2015年底,全省累计完成区域地质矿产调查410个图幅、12.81万平方千米,占全省可调查面积的49%,基础地质工作程度大幅度提升。新发现大中型矿产地20余处,新增矿产资源储量铜76万吨、铅锌70万吨、钼246万吨、金53吨、石墨816万吨,主要矿产资源储量普遍增长,保障能力进一步提高。开展了对龙兴集团18宗矿权进行资源储量评审和价款评估,提出了分类处置意见。完成了全省石墨资源专项规划编制并通过国家批准实施。稳步实施了依兰第三煤矿等11个矿业经济重点项目,完成年度投资15.93亿元;积极推进中铝力拓罕达气整装、黑河上马场岩金矿两个勘查项目,分别完成年度投资0.3亿元和0.9亿元,支持中铁鹿鸣钼矿建成投产。支持重点企业和产业项目建设发展,积极为龙煤集团配置了3宗矿权,为中海油煤化工等项目实施了配置资源。稳步推进地质灾害治理,投资4.52亿元,建设了43个地质灾害防治、矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目。继续调动国有地勘单位积极性,部署承担了勘查项目、利用自有资金找矿,为全省地质勘查三年专项部署论证、矿权公开出让、龙兴矿权评估提供有力支撑,为拉动矿产资源勘查开发创造条件。加快构建地质找矿新机制,地质找矿工作成效显著。重要矿产保有资源储量实现了较快增长,显著提高了省内重要矿产保障供给能力,推进形成了多处国家级战略资源基地。 

    

  六、拓展服务领域,社会民生建设积极推进 

  积极探索农村土地征收制度改革,缩小征地范围,调整征地区片综合地价,提高征地补偿标准,建立了一系列征地补偿安置长效机制。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点,完成增减挂钩规模4200公顷,有效解决了部分地区用地指标不足问题稳妥推进集体经营性建设用地入市,探索集体建设用地有序流转,成功转让土地2宗,面积19629平方米,成交价款302万元,迈出了坚实的第一步。全省地质灾害防治工作取得重大进展,推进了地质灾害群测群防体系建设,建立了群测群防员队伍。开展了全省地质灾害隐患点调查与核查工作两次,初次核查在全面调查基础上,重点核查14个地质灾害分布主要县(市)的100多处重点地质灾害隐患点,每年系统编制地质灾害防灾预案,新发现地质灾害隐患点59处;二次核查对全部地灾隐患点进行评价和分级,完善并更新地质灾害数据库,截至2015年底,共计核销地质灾害隐患点418处,新增地质灾害隐患点46处。开展年度汛期地质灾害排查工作,对原有隐患点变化进行复核。建立健全监测预警信息机制,强化完善汛期地质灾害监测预警和信息发布。防治和应急体系建立完善,完成省级部门管理,市(县)、镇(乡)、村三级地质灾害防控体系建设,成立“黑龙江省地质灾害应急技术指导中心”。“十二五”期间我省共开展地质灾害治理项目49个,投入治理资金21310万元,其中中央财政投资6927万元,省级财政投资14383万元。通过对一批威胁性大、危害严重的地质灾害点开展工程治理,极大地消除了地质灾害安全隐患,减轻了地质灾害的威胁程度,切实有效地保护了人民群众生命财产及重要工程设施的安全。 

  七、夯实工作基础,推进管理创新 

  全面完成矿业权省级实地核查任务,编制了全省(分市、地)矿业权分布图和重点矿区的矿业权设置方案。矿产资源潜力评价与预测、矿产资源利用现状调查和矿业权核查三项基础调查工作基本完成,摸清了国土资源家底。 

  金土工程一期建设全面完成,省、市、县三级国土资源管理主要业务实现了网上运行和在线电子数据备案,促进了国土资源管理方式的转变。 

  编制实施了省、县、乡等四级土地利用总体规划、省市县矿产资源总体规划,编制实施了低丘缓坡荒滩等未利用地规划,编制实施了矿山地质环境恢复治理、土地整治、地质勘查、地灾防治等专项规划,国土资源规划体系框架基本形成。 

第二节  “十三五”国土资源管理面临的形势

  一、主要机遇 

  ——国家高度关注龙江发展,国土政策红利逐步释放 

  “十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。东北老工业基地全面振兴、“一带一路”战略深入实施以及国家着力推进供给侧结构性改革,特别是习近平总书记对我省两次重要讲话精神,给我省发展注入了强劲的动力。为推进这些战略的实施,国家将逐步配套一系列扶持政策。国土资源部出台的支持我省“两大平原”改革的17条政策所释放的红利正在逐步显现。同时,这些战略的实施将把更多的目光吸引到龙江,民间、社会资本参与国土整治、矿业开发等领域的投资和建设的积极性将得到提高。 

  ——各级政府重视国土工作,国土事业发展环境良好 

  省委经济工作会议已明确提出,要坚持稳中求进的工作总基调,深入实施“五大规划”发展战略,加快建设“十大重点产业”。全国国土资源工作会议也明确要求,要更加注重资源环境保护,更加注重提高耕地质量,更加注重资源节约集约,更加注重创新驱动,更加注重维护群众权益,这些都为十三五国土资源管理工作指明了方向,明确了路径。省内市县各级政府始终高度重视和支持国土资源工作,充分肯定工作成效,地方党委政府、相关部门和社会各界理解支持国土资源工作,国土资源发展环境更加向好。 

  ——“十二五”成效显著,为“十三五”夯实坚实基础 

  “十二五”时期,我省国土资源管理工作取得了显著的成效,圆满完成了“十二五”规划的各项目标和任务,地政、矿政、地质环境管理齐头并进,为全省社会经济稳步发展奠定了坚实的用地用矿保障。五年来,全省使用新增建设用地计划指标6.64公顷;批准农用地转用和土地征收6.36万公顷,比“十一五”时期增长22%;供应土地7.93万公顷,比“十一五”时期增长73.3%;土地出让收益1914.42亿元,比“十一五”时期增长186.6%。有效保障了重点城市、重点产业、重大基础设施建设以及各类民生项目用地需求。通过多年的工作实践,国土管理工作得到广大群众的逐步认可,社会群众的满意度逐步提升。这些成绩的取得,为“十三五”发展奠定了坚实基础。 

  二、主要挑战 

  随着我国经济发展进入新常态,战略机遇期内涵发生深刻变化,必须更多依靠内生动力实现发展、更多依靠扩大内需带动经济增长、加快要素驱动向创新驱动转变。“十三五”时期,国土资源工作必须深刻认识战略机遇期内涵变化,适应、把握和引领经济发展新常态,按照“宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底”的要求,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,加快供给侧结构性改革,顺势而为、主动作为,以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念开创国土资源工作新局面。 

  ——粮食安全形势趋紧,耕地保护要求更加严格   

  第二次土地调查我省耕地面积虽然有所增加,但不稳定耕地的规模占全省耕地总面积的10.0%;同时受光照、积温、降水等多种自然因素以及一年一熟的耕作制度影响,耕地整体产出能力不高,全省中低产田达三分之二。后备资源明显不足,灾害损毁、建设占用等对耕地保护的压力有增无减。国家实施藏粮于地、确保粮食安全,既对耕地数量提出了严格要求,也对耕地质量提出了更高要求。耕地保护形势日趋严峻,要求保护耕地措施必须更加有效。 

  ——优化国土资源利用结构,加快供给侧结构性改革 

  未来五年,随着我国经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,供给侧结构性改革力度加大,国土资源供给结构也将随之发生变化。传统生产性需求有所减少,新产业新业态发展用地需求增加;新型城镇化、生态文明建设、美丽宜居乡村建设对生活性、生态性用地需求显著增加,建设用地供需矛盾依然突出。清洁能源、新兴材料资源市场需求广阔,供给面临新压力。必须增强国土资源有效供给,优化国土资源利用结构,切实提高国土资源利用质量和效益。 

  ——资源开发矛盾积累,生态安全建设日趋紧迫 

  耕地生态功能减退、资源利用粗放、能源开发品种单一、铁铜矿自给率低、部分矿山面临资源枯竭、重开采轻治理、找矿难度加大等问题没有得到根本解决,也增加了地质安全隐患,资源开发与生态约束的矛盾仍然存在,对生态环境和资源保护提出了更高要求。必须转变国土资源利用方式,全面节约和高效利用资源,减少资源开发利用对生态环境的影响破坏。 

  ——创新驱动支撑不足,国土资源改革任务艰巨 

  随着创新驱动战略深入实施,国土领域改革成为破解发展难题的内生动力。围绕要素驱动向创新驱动转变,深化国土资源体制机制改革,释放政策红利要求更加紧迫。必须按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,进一步深化审批制度改革,解决审批权力集中、审批效率不高的问题。必须按照守住底线的要求,积极稳妥推进农村土地制度改革,解决权益不平等、不显化问题。必须坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快构建城乡统一的建设用地市场和竞争有序的矿业市场,解决市场机制不完善、不健全问题。必须按照自然资源统一管理的要求,统筹推进自然资源资产管理制度改革,解决资源环境承载能力下降、国土空间开发失衡问题,建立健全符合我省实际的国土资源管理体制机制。  

  ——资源惠民渠道不畅,改善国土民生任重道远 

  土地、矿产资源增值收益分配机制不够健全,在征地拆迁、土地整治、产权归属等方面利益矛盾日益突出。地质灾害风险加大,矿产资源、地下水高强度开发、土地污染带来的环境负面影响与历史遗留问题并存。国土资源领域向社会提供的公共服务产品不能满足社会公众需要,测绘、信息化等基础能力需进一步提升,支持精准扶贫精准脱贫任务艰巨。必须从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,切实维护群众合法权益,倾情倾力使资源惠民利民,使人民群众共享发展成果。 

  ——全球资源竞争激烈,国外资源的利用难度加大 

  国际政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈,导致利用国外资源的难度加大。经济全球化深入发展,利用国外资源面临的挑战和风险不断加大。地缘政治对矿产资源的争夺和控制更趋复杂,围绕资源的较量将空前激烈。我省是重要的边境省份,上述形势的发展,直接导致我省从境外获取资源的难度将进一步加大。受粮食、能源价格上涨和通胀预期的影响,对土地和煤炭等重要上游资源的投资需求可能再度升温。作为一个资源大省,立足省内、放眼省外乃至全球,充分利用“两种资源、两个市场”,是为我省经济社会平稳快速发展提供有力用地用矿保障的必然选择。 

    

第二章  指导思想、基本原则和主要目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是对我省两次重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,紧紧围绕省委省政府创新实施“五大规划”,加快发展十大重点产业,深入推进“龙江丝路带”建设的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻落实新发展理念,突出服务大局,突出高效办事,突出维护资源市场秩序,加快形成引领经济发展新常态的国土资源管理体制机制和利用方式,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,优化国土资源开发与保护格局,提升国土资源利用质量和效益,为全省经济社会持续健康发展提供更加有力的资源保障。 

第二节  基本原则

  一、坚持保护保障并重原则 

  强化规划管控,加强市场调节,创新完善资源保护和开发补偿机制。统筹资源利用规模、结构、布局和时序,保障资源合理需求。在开发中保护,在保护中开发,以资源可持续利用支撑经济社会健康可持续发展。 

  二、坚持节约高效利用原则 

  全面落实节约优先战略,牢固树立节约集约循环利用资源观,健全资源节约集约利用制度。加强资源节约全过程管理,降低资源消耗强度,提高资源利用质量和效益,加快转变资源利用方式,实现绿色发展、循环发展和低碳发展。 

  三、坚持增进人民福祉原则 

  践行以人民为中心的发展思想,坚持把资源惠民服务作为增进人民福祉的工作方向,发挥资源管理在城乡统筹、脱贫攻坚、社会保障、防灾减灾等方面的调节、引导和促进作用,使人民受益、人民满意,有更多的获得感和幸福感。 

  四、坚持全面深化改革原则 

  深化重点领域和关键环节改革,从重计划配置、项目安排向尊重市场决定、注重制度设计转变,努力营造适应创新驱动发展要求的国土资源制度环境,激发国土资源事业活力。 

  五、坚持建设法治国土原则 

  加强国土资源重点领域立法,建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,打造执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,建立法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。 

  六、坚持开放共享原则 

  优化省内国土资源投资发展环境,积极吸引国内外有识之士到我省投资创业。立足省内现有资源,着眼全国乃至全球范围资源配置,鼓励资源类企业积极参与国内外竞争,推进资源战略合作,充分利用“两种资源、两个市场”,推动“走出去”战略取得突破性进展,保障省域能源资源安全和矿业经济可持续发展。 

  七、坚持加强党的领导原则 

  充分发挥党的领导核心作用,贯彻全面从严治党要求,紧紧围绕中央决策部署,不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,确保国土资源事业沿着正确方向前进。 

第三节  主要目标

  按照国民经济和社会发展的总体目标和战略部署,确定我省“十三五”时期国土资源管理的主要目标:   

  ——国土资源得到严格保护。确保耕地数量基本稳定,质量不下降,生态有保障。地质遗迹和矿山地质环境得到更加有效保护。到2020年,耕地保有量不低于20807万亩,基本农田保持在16646万亩以上,基本农田保护比例不低于80%,建设高标准农田6000万亩,由发改、国土、水利、农开按照《黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划》共同建设完成,全省补充耕地不低于48万亩。 

  ——国土资源保障能力显著增强。规范推进城乡建设用地增减挂钩,促进结构性改革和新型城镇化发展。全面保障资源供给,重点保障基础设施、民生工程、战略性新兴产业用地需求,矿产资源保障能力进一步增强。建设用地保障量达到105万亩,新发现大中型矿产地15处以上,形成18个能源资源基地。 

  ——资源集约利用水平显著提升。坚持促流量减增量,不断提高土地利用效率,大力推进国土资源节约集约模范县(市)创建。力争期内盘活低效、闲置、批而未供土地15万亩以上,并在现有基础上,再争创3个国土资源节约集约模范县。矿产资源节约和综合利用水平不断提升。到2020年,单位国内生产总值建设用地使用面积降低25%,主要矿种“三率”达标率达到100%。 

  ——国土资源改革创新取得实效。进一步取消和下放审批事项,事中事后监管不断加强。土地管理制度改革稳妥推进。不动产统一登记全面实施,自然资源资产产权登记全面开展。资源有偿使用制度改革进一步深化,资源价格、收益分配与补偿机制逐步完善。国土资源市场化配置程度不断提高,油气资源勘查开采市场化改革全面推进。 

  ——服务民生和生态建设成效明显。征地制度不断完善,程序更加规范,补偿更加合理,保障更加多元。地质灾害防御能力显著提升。历史遗留矿山地质环境治理恢复任务和工矿废弃地复垦力度不断加大。规划期内,历史遗留矿山废弃地土地复垦率达到35%以上,矿山环境恢复治理率达到35%以上。 

  ——国土资源管理基础能力建设明显提高。不断增强国土资源人才梯队的培养、管理和服务水平,加强基层国土部门的设备、人员以及现代化技术的引进吸收,国土资源管理工作效能进一步提升,服务质量进一步加强。完成土地、矿产和地质等国土基础调查评价任务,基于互联网+技术,建立涵盖国土资源大数据的信息化平台,推进大数据的研发应用和深入推广。加强国土资源监测与承载力评价,进一步提升风险预警能力。  

  为实现上述目标,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以创新增强国土资源事业发展新动力,以协调构建国土资源开发利用新格局,以绿色开辟国土资源永续利用新途径,以开放拓展国土资源合作发展新空间,以共享实现国土资源惠民服务新成效。新的发展理念是不可分割、相互贯通、相互促进,具有内在联系的集合体,是“十三五”乃至更长时期国土资源事业发展思路、发展方向、发展着力点的根本遵循,必须以此为统领,将新发展理念全面体现、贯穿于国土资源事业发展的各领域各环节。  

  1 黑龙江省国土资源“十三五”规划主要指标 

指标 

2015 

现状 

2020 

规划目标 

属性 

Ø 土地 

1)耕地保有量(万公顷 

1586.0  

1387.1  

约束性 

2)高标准农田建设面积(亩) 

3501.8 

6000 

预期性 

3)基本农田保护面积(万公顷 

1017.6  

1109.7  

约束性 

4)基本农田保护比率(% 

87.6 

80.0 

约束性 

5)新增建设用地总量(万公顷 

 

7.0 

约束性 

6)单位GDP建设用地使用面积降低比率(% 

31 

20 

预期性 

7)土地整治补充耕地面积(万公顷 

 

3.2 

预期性 

8)历史遗留矿山地质环境治理恢复面积(万公顷 

 

1.5 

预期性 

9)历史遗留损毁土地复垦率(% 

 

35 

预期性 

Ø 矿产 

10)重要矿产资源新增储量 

煤炭(亿吨) 

 

20 

预期性 

铁矿石(亿吨) 

0.5 

铜(万吨) 

20 

、锌(万吨) 

30 

(万吨) 

20 

金(吨) 

20 

石墨(矿物)亿吨) 

1.0 

高岭土(矿石)亿吨) 

2.0 

水泥用大理岩(矿石(万吨) 

2000 

11)新发现大中型矿产地(处) 

9 

15 

预期性 

12煤炭开采总量(亿吨) 

0.67  

1.0 

预期性 

13石墨(矿物)开采总量(万吨) 

42  

75 

预期性 

14)绿色矿业发展示范区(个) 

 

1 

预期性 

15)矿山地质环境恢复治理率(% 

25 

35以上 

预期性 

    

第三章  增强国土资源事业发展新动力

  不断深化改革,下大力气抓好国土资源理论创新、科技创新、管理创新、制度创新、实践创新,抓好科学管理和人才聚集,进一步释放改革红利,构建激励创新的体制机制,为国土资源事业发展提供持久动力。 

第一节  严格耕地保护制度

  严守耕地保护红线。结合“三线”划定,推进永久基本农田划定工作,重点落实好城镇周边永久基本农田保护和划定,切实将集中连片、优质高产的耕地划入基本农田集中管理。规划期内,全省耕地保有量不低于20807万亩,基本农田保护面积不低于16646万亩。 

  建立耕地保护补偿制度。围绕土地整治、高标准农田建设、基本农田保护等工作,进一步完善耕地保护建设性补偿机制。配合有关部门,重点在地下水漏斗区、生态严重退化地区开展耕地轮作休耕制度试点。 

  完善耕地占补平衡制度。坚持统筹规划、以补定占、先补后占、先建备补、占优补优、占水田补水田的原则,完善落实耕地占补平衡的具体措施。鼓励提高耕地开垦费标准,倒逼新增建设不占或少占耕地。开展耕地后备资源调查评价,对资源匮乏地区实施省域内易地补充耕地。基于我省的耕地后备资源优势,积极争取在我省先行开展国家统筹易地占补平衡工作。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用制度,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 

  合力推进高标准农田建设。结合田、水、路、林、村等综合整治,从推进农业现代化建设入手,为发展龙江特色现代化农业和保障国家粮食安全提供优质的平台,全力推进生态高产标准农田建设,力争到2020年建成高标准农田1亿亩,将项目区耕地平均质量提升1个等别。 

第二节  深化土地管理制度改革

  稳妥推进农村土地制度改革。按照国家部署统筹推进安达市农村土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市试点工作。集体经营性建设用地入市和农村土地征收上实行增减统筹,实行一减三增即在严格界定公共利益征地范围减法在增集体经营性建设用地入市规模、盘活国有存量闲置建设用地、加大国家级未利用地试点区开发利用力度加法。探索建立程序规范、补偿合理、保障多元、利益共享的农村土地征收制度,健全完善同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市机制,形成可复制、可推广的制度性成果 

  创新服务“稳增长”的用地政策。结合土地利用总体规划调整完善,围绕扩大有效投资,加快建设用地审批和供应,保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业万众创新用地需求。有序拓展建设发展空间,支持公共交通设施用地立体综合开发,落实铁路建设土地综合开发政策。完善政府与社会资本合作模式(PPP)用地政策,支持创新融资模式。完善国有土地资产处置政策,促进国有企业改革。积极推进工业用地市场化配置试点,有效降低实体经济用地成本。按照去产能要求,严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应,制定鼓励支持政策,引导其退出、转产和兼并重组。结合房地产去库存,实施有效用地调节政策,保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模;对房地产库存较高的城市,减少直至停止住房用地供应;允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途,用于棚改安置房和公共租赁住房建设。 

  实行建设用地总量与强度双控行动。优化新增建设用地计划,控制单位国内生产总值建设用地强度。强化约束,把双控目标同经济发展、环境改善、社会和谐目标有机结合,分解落实。建立目标责任制,争取纳入经济社会发展综合评价体系,作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。加强结果评估和监测,定期发布公示。 

  完善土地有偿使用制度。进一步扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,完善国有划拨用地管理制度。探索实行工业用地弹性年期以及长期租赁、先租后让、租让结合供地方式,不断优化供地方式改革。探索土地承包经营、出租等方式,健全国有农用地有偿使用制度。加快建立城乡统一的建设用地市场,健全市场交易规则和服务监管制度,完善土地转让、租赁、抵押二级市场,加强城乡土地价格调查与监测,规范土地储备管理。 

  创新土地规划计划管理。通过土地利用总体规划调整完善,合理确定规划规模、布局、结构和时序,部署开展新一轮土地利用总体规划修编。理顺规划、计划关系,保持规划控制和计划管理协调统一。统筹确定土地利用计划总量,实行三年滚动编制,分年度下达,提高计划科学性,发挥地方自主性。改进计划分解下达办法,推行标准化、规范化,确保公开公平公正。 

第三节  深化矿产资源管理制度改革

  完善矿业权出让制度。做好矿业权出让基础工作,坚持矿产资源综合开发和矿权设置排他性原则,妥善处理各类矿产空间和时序上的开发关系,提出勘查开采相关要求,合理划定探矿权采矿权区块,保障矿业权合理布局,保障综合勘查、有序开采和综合利用,保障国家所有者权益和矿业权人合法权益。明确矿业权出让条件,全面推进矿业权竞争性出让,严格限制矿业权协议出让,调整矿业权审批权限,强化出让监管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心,理顺矿产资源税费体系,合理调节矿产资源收入,建立符合我省实际的新型矿产资源权益金制度。 

  加快油气资源勘查开采体制改革按照国土资源部统一部署和要求,结合大庆、依兰等重点地区的勘查开采,稳步推动油气资源勘查开采体制机制改革,有序放开油气勘查开采市场。探索建立适合油气勘查开采特点、发挥市场配置资源决定性作用的探矿权竞争性出让制度,引入社会资金,加大油气勘查开采力度。 

  严格出让管理。完善勘查区块退出机制,严格执行探矿权使用费和最低勘查投入标准。全面实行探矿权采矿权竞争性出让、协议出让、延续变更、转让、保留、注销等信息公开制度,构建完善全省的矿业权交易平台,建立全省联网的矿业权出让信息公开查询系统,配合有关部门完善矿业权交易规则。 

  实行矿业权合同化管理。对全省新立探矿权、采矿权实行合同管理。探矿权人非因不可抗力不能履行合同、未完成最低勘查投入、不及时汇交地质资料、圈而不探的,采矿权人无正当理由未按期进行矿山建设或未达到合同约定的精深加工要求的,列入“黑名单”,依照法律规定和合同约定予以处理。 

  实行矿业权管理全面公开。审批程序公开,在省政府网站上公开矿业权办理流程、报件清单、审批时限;审批过程公开,实行网上报件、窗口受理,严格做到接办分离、联网审查、集体会审、限时办结;审批结果公开,搭建“互联网+矿业权管理”平台,对全省矿业权配置情况及矿业权信息进行公开公示,便于社会查询,接受社会监督。 

第四节  加快推进不动产统一登记

  建立不动产统一登记制度依据《物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记实施细则》等法律法规,结合我省实际,制定《黑龙江省不动产登记办法》,细化不动产登记制度,建立权籍调查、资料整合、汇交归档、机构管理等标准规范,规范登记行为,保护权利人合法权益,确保不动产统一登记制度全面实施 

  保障不动产统一登记有效运行。建立健全不动产登记机构,统筹不动产登记相关资源,实现资料及时移交、业务流程再造、统筹有效融合。推动农村宅基地、集体建设用地使用权和农村住房所有权一体调查登记体系建设,做好农村、房、地、农、林等一体化的权籍调查试点研究和典型示范,编制权籍调查实施细则,出台权籍调查经费预算指导意见。做好农村土地承包经营权确权登记过渡期后纳入不动产统一登记体系的衔接工作。 

  逐步完善并平稳运行不动产登记信息管理基础平台。建成覆盖省、市、县三级信息管理平台,保证各级不动产登记信息系统顺利接入国家信息平台,实现国家、省、市、县四级登记信息互通共享。重点推进全省不动产登记数据整合建库汇交,建立全省不动产登记数据库,完善数据实时更新机制,满足各级不动产登记机构登记业务办理和共享查询需要,逐步实现信息共享交换服务和信息依法查询服务。 

第五节  推进自然资源管理制度改革

  探索自然资源资产产权制度。结合我省实际,在国家相关规定的基础上,探索全省自然资源统一确权登记的方法和流程,建立统一的确权登记系统,清晰界定地表、深空、地下等全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂和已探明储量的矿产资源等所有自然生态空间统一确权登记。建立权责明确的自然资源产权体系,探索建立分级代理行使所有权职责的体制,研究提出行使所有权的资源清单和空间范围。 

  探索国土空间用途管制制度。以土地用途管制为基础,探索将用途管制扩大到所有自然生态空间的有效途径,并结合“多规合一”问题研究,尝试建立以空间规划为基础,以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。制定自然生态空间用途管制规则,完善国土空间开发许可制度,最大限度保护耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态用地,着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏和环境污染等问题。加强部门沟通协调,调整完善建设用地、资源开发、环境保护等政策,探索统一行使所有国土空间用途管制职责的监管体制。 

  开展国土资源环境承载力评价与监测预警。按照生态文明制度体系建设的战略要求,构建国土资源环境承载力评价与监测预警机制。研究制定技术规范,部署开展省域、重点区域和县级承载力评价工作。整合国土资源环境专项监测系统和数据库,建设承载力基础数据共享平台,依托现有信息化建设成果,建立国土资源环境承载力监测预警系统。开展成果集成与管理决策应用研究,定期编制资源环境承载能力监测预警报告,辅助支撑国土空间开发引导和管控,对接近或达到警戒线的地区,实行预警提醒和限制性措施。 

第六节  完善行政审批制度改革

  加大改革力度。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,精简审批事项,减少审批环节,完善审批程序,提高审批效能。在现有基础上,结合实际,进一步整合、优化、下放建设用地预审、农用地转用、土地征收等审批事项,推进省级矿业权审批权限调整。总结规范行政许可事项的经验成果,探索规范政府内部审批和其他权力事项。行政审批事项实行网上审批,推进部门间并联式网上会审。 

  规范权力运行。深入推进依法行政,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。依法界定国土资源行政裁量权,明确权力清单、责任清单和负面清单,完善行政决策程序,消除设租寻租空间。发挥国土资源监管优势,运用现代科技手段加强事中事后监管。加强国土资源管理部门内部监督,充分发挥行政复议的层级监督和内部纠错功能,积极做好行政应诉工作。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,全面推进政务公开,公开审查依据、流程、时限和结果,对受理、承办、批准、办结和告知等环节实施全程公开、全程监督。 

第七节  加强国土资源科技创新驱动

  推动国土资源理论创新。加强国土资源软科学研究,加大国土资源重点领域和重大理论的研究,在产权制度、规划体系建设、资源配置、节约集约、找矿突破等方面,形成一批重要的理论成果,国土资源综合管理科学体系初步建立。开展多领域、跨学科合作,增强理论研究成果的广泛性、兼容性。 

  提升国土资源科技自主创新活力。改进管理方式,完善科技创新激励、奖励及科技成果评价制度,构建更具竞争力的人才成长机制。推进资源调查与科研深度融合,激发创新活力,推进科技成果应用转化。以土地标准化委员会为平台,加强自主创新体系和标准体系建设。充分运用全省现有的二次调查、规划、地质、矿产等相关领域的数据资源,建立全省大数据应用研发中心,进一步丰富全省国土资源管理一张图系统应用的深度和广度,逐步构建全省国土系统数据应用网络,提升科技创新对国土资源事业发展的引领和驱动作用。 

  实现国土资源关键技术重大突破。全面实施深地探测、深空对地观测和土地工程科技“三位一体”的科技创新战略。突破常规土地规划技术、土地生态化整治与耕地质量提升技术,发展“多规合一”的空间规划技术、国土优化开发与综合整治技术、节约集约用地与低效用地再开发技术。建立以“3S”技术为支撑、符合我省地质地形特点的地质灾害防治技术体系;以“互联网+”为载体,探索研究低空无人机遥感调查和GNSS相结合的土地资源调查评价技术。 

    

第四章  构建国土资源开发利用新格局

第一节  构建协调有序开发利用格局

  强化国土空间规划引领。落实“多规合一”改革要求,全面完成土地利用总体规划调整完善,科学编制实施土地整治、矿产资源开发利用和地质环境保护等专项规划。积极参与省级空间规划研究工作,探索开展村级土地利用规划试点,合理引导乡村建设集约用地。在开展土地资源综合承载潜力评价的基础上,结合需要开展国土空间规划编制。适时开展全省土地利用总体规划修编。 

  优化国土开发利用布局。以国土资源环境承载能力为基础,加强产业与用地的空间协同。逐步完善与区域发展战略相适应、与人口城镇化相匹配、与节约集约用地相挂钩的土地政策体系,促进生产、生活、生态用地合理布局。优化调整矿产勘查开发布局,加快优势资源转化,深化矿业转型升级,促进资源开发和产业协调发展。 

第二节  全力保障用地计划实施

  加强建设用地计划管理。落实用地计划管理制度改革,实行三年滚动编制,按年度下达考核调整,向“两大平原”现代农业综合配套改革试验区的县市倾斜。探索建立存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制,优先安排民生建设用地,重点保障基础设施和新产业新业态用地。单列用地计划指标用于扶贫开发、保障性住房、农民建房、新型农业经营主体辅助设施建设和标准化厂房等。逐步调整建设用地结构,合理调整工业用地比例。 

  实行差别化供地政策。重点支持战略性新兴产业集聚发展,落实支持新产业新业态、旅游业发展用地政策。探索创新用地模式,试点实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。完善用地政策,引导产能过剩行业、僵尸企业退出、转产和兼并重组。 

  规范实施土地储备。适时修订省内国有土地储备相关制度,进一步规范土地储备行为,合理确定土地储备规模,调整土地储备筹资方式,规范土地储备资金使用,推动土地储备政府采购。通过规范实施土地储备,进一步增强政府对土地市场的调控能力和土地融资的能力。 

  推进矿产资源优化配置。落实产业政策,合理控制资源开采总量,从严把关产能过剩类矿产开采,总量控制传统优势矿产和战略性新兴等矿产,鼓励开采高岭土、水泥用大理岩、矿泉水、地下热水等矿产。限制开采煤炭、石墨,严格控制煤炭产能增量。规划期间,全省煤炭产能只减不增,除脱困安置替代项目外,暂停审批各类煤矿新增产能项目。禁止开采砂金和泥炭。 

第三节  推动区域协调发展

  围绕我省区域发展总体战略,实施差别化的国土资源政策,建立中期评估与后评估机制,做好国土资源保障和服务工作。结合东北老工业基地振兴战略,做好产业结构调整、资源型城市转型升级、国资国企改革等土地、矿产资源需求与政策保障。 

  推动哈长城市群发展建设。积极推进哈长城市群建设,合理开展哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江和佳木斯等地区的土地资源承载力评价工作,有序推进当地土地利用总体规划调整完善。加强土地用途管制,严格保护耕地。积极支持双城、阿城等土地集约利用程度高的省级开发区争创国家级开发区。进一步推进国家级开发区存量建设用地的二次开发。 

  加快三江流域综合治理和绿色发展。积极推动三江流域工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展。探索拓展设施农业用地使用范围的有关政策,积极支持设施农业发展,规范设施农用地使用,推进农村一二三产融合发展。不断加大土地综合整治力度,加强采煤塌陷区的综合治理,进一步推进国家级粮食生产核心区建设。规范实施城乡建设用地增减挂钩政策,推动新型城镇化建设及资源型城市转型发展。 

  推动全省重要旅游景区建设。围绕五大连池世界地质公园、镜泊湖、北极村、扎龙湿地、大兴安岭地区林海、伊春红松海洋等重要旅游景区建设,有效保障旅游重点建设项目新增用地需求。重点保障旅游、养老等产业用地,以及交通、水利和能源等重大旅游基础设施用地。积极支持利用未利用地、废弃地等发展旅游项目,依法实行旅游业用地分类管理,促进旅游业改革发展。 

  支持革命老区和贫困地区振兴发展。以推动方正县、依兰县和汤原县等革命老区经济发展为目标,探索出台用地、用矿差别化支持政策,扶持当地特色农产品生产加工、红色文化和生态旅游等优势产业发展。深入开展精准扶贫,优先向贫困地区安排土地整治、地质环境治理项目和资金,探索实施大城市与贫困县间的跨市域城乡建设用地增减挂钩,全力保障交通、水利等重要基础设施、民生项目用地。 

  助力国家级哈尔滨新区建设。结合新区发展需要,在全省土地利用总体规划调整完善指标分配、哈尔滨新区地质环境综合调查、新区规划编制技术指导等方面给予全力支持,优先保临空经济区、综合保税区等战略性新兴产业用地需求,推进新区建成具有国际竞争力的主导产业集群。 

第四节  促进城乡协调发展

  推进以人为核心的新型城镇化。优化城乡土地配置,提高建设用地使用效率,通过积极盘活城镇低效用地、闲置土地和批而未供土地等存量建设用地,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。积极探索宅基地退出机制,充分尊重农民意愿,维护进城落户农民宅基地使用权和集体收益分配权。 

  深入推进美丽乡村建设。探索建立各级财政涉农资金整合投入平台,鼓励社会资本参与,引导农民自愿投资投劳。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策,推进农村土地综合整治,盘活农村低效闲置资源。 

    

第五章  实施国土资源永续利用新途径

第一节  树立节约集约利用的资源观

  开展城市全域土地集约利用评价,启动农村土地集约利用评价,实现集约利用评价全覆盖,探索建立集约评价与政府绩效考核相挂钩制度。树立节约优先、集约利用、循环发展、市场配置、创新引领的理念,在生产、流通、仓储、消费的各个环节强化节约集约。按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求,构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量控制和节约制度,形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。坚持“注重内涵”的资源利用模式,摒弃“外延扩张”的粗放利用模式,更加注重产出效率、集约效益和科技、体制机制创新,大幅提高资源综合利用效益。通过市场规则、市场价格、市场竞争,增强资源节约高效利用的内在动力,抑制资源不合理占用和消费。 

第二节  严格保护耕地和基本农田

  严格保护耕地。加大规划计划管控力度,严格按规划计划落实耕地保有量。建立耕地保护共同责任机制,明确并强化地方政府监管的主体责任,完善各级政府耕地保护责任目标考核制度,推动落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。严格控制建设用地规模,合理安排大中小城镇新增建设用地,人均城市建设用地控制在100平方米以内。严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类园区,对耕地后备资源不足的地区相应减少建设占用耕地指标。加强对违法违规占用破坏耕地行为的执法检查。规划期内,全省耕地保有量不低于20807万亩。 

  严格永久基本农田划定与保护。完善永久基本农田特殊保护政策措施,按照数量质量生态“三位一体”保护要求,确保基本农田数量不减少、质量有提高。研究制定城市周边永久基本农田划定管理办法,全面划定永久基本农田,将永久基本农田保护任务落地到户、上图入库,实行全天候监测。严格管理、特殊保护永久基本农田,除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得擅自改变和占用。规划期内,全省基本农田保护面积保持在16646万亩以上,基本农田保护比例不低于80%。 

  大力推进土地整治和高标准农田建设。编制实施新一轮全省土地整治规划,切实加强耕地数量保护和质量建设。以粮食主产区和基本农田保护区为重点,实施土地整治重大工程,鼓励社会资金投入,实施耕地质量保护与提升行动,大力开展亿亩生态高产标准农田建设。到2020年全省建成的生态高产标准农田不低于1亿亩,耕地质量平均提高1个等级,纳入国土资源农村土地综合监管平台,并落实建后管护主体。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,将建设占用耕地特别是基本农田的耕作层用于补充耕地的质量建设。对地下水漏斗区、生态严重退化地区进行综合治理。 

第三节  强化重要矿产资源勘查开发与保护

加强重要矿产资源保护。对于我省石油、天然气、石墨、煤炭、钼、铁、铜、岩金、铅锌、铀、高岭土、水泥用大理岩、矿泉水地热15种重要矿产资源,要认真执行矿产资源规划,调控总量、合理布局、优化结构、严格监管,规范矿产资源开采秩序。严格执行最低开采规模准入制度,对低品位、难选冶等暂不能综合开发利用的矿产及含有益组分的尾矿,必须采取有效措施,加强保护。提高规模、技术、资金投入、资源利用效率等准入门槛,严格限制在国家规定实行保护性开采的特定矿种的分布区域从事开采活动,加强对国家规划矿区和省内重点矿区的监督管理和保护。限制开采煤炭、石墨等供需相对平衡的优势矿产,调控开采总量,保证煤炭、石墨等优势产业的适度开发和可持续发展。严格按照专项规划控制矿业权投放。禁止开采生态环境成本过大的砂金和泥炭等矿产,保护绿水青山。规划期内,根据不同地区、不同种类、不同规模等情况,采取随机的方式,开展探矿权、采矿权抽查和实地核查,抽查比例不低于5%。 

  加强重点矿产勘查。基于航空物探已全覆盖的有利基础,利用1:5万区域地质矿产调查和部省合作开展的1:5万航磁航放测量成果,加大地质找矿综合研究力度,适当安排铜、金等非能源战略矿产查证项目,基本查明非能源战略矿产分布规律,提供一批找矿远景区,并加大对重点靶区、成矿有利地段的勘查工作和综合研究力度。通过2015-2017年的三年专项研究后,部署安排下一个三年专项行动。 

  继续深入实施找矿突破战略行动。统筹部署全省优势矿产勘查,在全省重点成矿区带、地方经济发展优势矿产集中地区积极开展石墨、煤、钼、铁、铜、金、铅、锌、高岭土、水泥用大理岩、膨润土等重要矿产的勘查工作,形成一批可供开发利用的资源储备基地。加快开展1:50000区域地质矿产调查,到2020年基础地质调查覆盖率达到50%以上。加快石墨、钼等产业链发展,打造高端石墨和钼产业,形成鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群。加强铜、金、高岭土等矿产资源开发。加快集约、安全、高效现代化煤炭矿井建设,适度开采新的煤炭资源,坚决淘汰落后产能,关闭淘汰15万吨以下小煤矿300处左右,大中型矿井产能比重提高到70%,煤炭生产能力稳定在1.0亿吨左右。充分利用“两种资源”和“两个市场”,开展以中俄蒙国家为主的境外矿产资源勘查开发,不断壮大我省矿业经济发展。 

第四节  提高土地资源节约集约利用水平

  盘活存量建设用地。实行建设用地总量控制和减量化管理,提高存量建设用地供地比重。严格核定各类城镇新增用地,有效管控新城新区和开发区无序扩张。严格控制农村集体建设用地规模,盘活农村闲置建设用地。制定城镇低效用地再开发激励政策,采取灵活的处置方式和开发模式,鼓励原土地使用权人自主开发、合作开发,合理分配土地收益。对于新产业新业态用地,要推行先租后让、租让结合等差别化用地政策支持其全面发展。大力推进工矿废弃地复垦,稳妥推进低丘缓坡等未利用土地综合开发。规划期内,确保实现全省各地近五年平均供地率均达到60%。 

  严格节约集约用地控制标准。严格制定完善区域节约集约用地控制标准,探索开展区域土地开发利用强度和效益考核。严格执行各行业建设项目用地标准,明确控制性要求,加强监督检查,进一步制定我省节约集约用地标准。 

  加强节地考核评价与监管考核。全面推进无标准和超标准建设项目节地评价制度,持续开展单位GDP建设用地消耗下降目标考核。持续开展开发区土地集约利用评价,对长期土地集约利用程度低的开发园区,暂停安排新增建设用地指标。完成试点城市建设用地初始评价,有序推进年度更新。全面落实土地利用动态巡查制度,加强建设用地全程监管及执法督察。 

  推广节地模式和技术。在全省现有的20个城市建设用地节地评价工作的基础上,总结推广重点领域、重点城市和示范县及重要地类节地技术和模式,编制推广节地模式和节地技术推广应用目录,完善用地取得、供地方式、土地价格等激励机制。制定地上地下空间开发利用管理规范,推进建设用地多功能立体开发和复合利用。持续开展国土资源节约集约模范县创建活动,发挥示范引领作用 

第五节  提升矿产资源节约与综合利用水平

  优化矿产资源开发利用结构。加强矿产资源储量管理,落实储量评审备案登记制度改革工作,努力提高矿产资源保护程度和可持续供给能力。实施第三轮矿产资源规划,严控煤炭等产能过剩矿产新增产能,淘汰落后产能,有序退出过剩产能。严禁大矿小开,严格执行矿山设计最低开采规模准入管理制度。 

  推进矿产资源开发利用示范推广。总结推广省内先进经验,学习借鉴省外国外先进技术,持续提升我省矿产资源节约高效利用水平。重点推广建筑用石料矿山先进开发利用技术,积极创建资源合理利用、废水循环利用、无尾矿生产的国家级建筑用石料矿产节约集约利用示范区。加强铁、铜、铅、锌、金等资源的综合利用,形成以点带面的资源节约与高效利用新模式。 

加快绿色矿山建设。在已建三批次国家级绿色试点矿山的基础上,按照“应建必建”的原则,全面开展绿色矿山建设。优化绿色矿山建设内容,针对不同矿种、不同开采方式,探索各类型矿山的绿色开发新模式,实现工艺先进、节约高效、环境优美、生态优良、社企和谐。全力改善矿容矿貌,露天矿山形成自上而下台阶式开采、封闭式加工运输、无尘化作业、减噪降噪生产、无尾砂遗弃和园林式办公的外部面貌;地下矿山形成井口、选厂、堆场、办公等场地整洁、绿化和美化的外部环境。探索研究省级绿色矿山标准,提升绿色矿山建设水平,提高建筑用石料绿色矿山建成率和省级、国家级绿色矿山的比重,树立并推广一批在国内同类矿种起引领作用的绿色矿山标杆。 

第六节  推进国土综合整治

  要实施全境分区域综合整治。三江平原地区,实施以农田水利等基础设施配套和发展规模化水田建设为主的综合整治;松嫩平原地区,以提升耕地质量和加快生态高产农田建设工程为主;中部山区和丘陵地带,要因地制宜,实施区域、流域土地资源综合利用,推进重点工程建设。要围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验,全面完成全省亿亩生态高产标准农田建设工程;要围绕城镇化和城乡统筹发展的需要,开展重点矿区采矿迹地和灾毁耕地复垦、农村居民点复垦和城镇低效用地再开发,有序推进国土综合整治,为农业增收、城市发展、矿区生态环境恢复治理和工程建设提供安全保证和资源保障。 

第七节  加强地质环境保护

  加强矿山地质环境调查与监测。按照国土资源部工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局共同发布《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》的统一部署,由省级国土资源主管部门主导,以市、县国土资源管理部门具体实施,全面开展矿山地质环境调查评价工作,建立矿山地质环境监测平台。充分利用卫星遥感等先进技术加强监测体系建设,加强四大煤城、大小兴安岭铁多金属和非金属及分布于公路、铁路、河流两侧的建筑用砂石土矿山地质环境监测,逐步建立重点区域和重点矿山地质环境动态监测网络,加强监测数据的快速分析处理与通报。 

  加强矿山地质环境保护。严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理,矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案。加强对生产矿山地质环境保护的监管,实行矿山地质环境监测和定期报告制度。规划期内,全省历史遗留矿山地质环境治理恢复面积4000公顷。 

  推进矿山地质环境恢复治理。加快矿山地质环境恢复治理,明确矿山地质环境恢复治理工作责任,建立矿山地质环境恢复治理分类管理机制,实施矿山地质环境恢复治理重点工程,促进矿山地质环境明显改善。规划期内,全省矿山地质环境恢复治理率在35%以上。 

  新建(改、扩建)和生产矿山,必须制定矿山地质环境恢复治理方案,促进采矿权人作为矿山地质环境恢复治理第一责任人的落实。对于历史遗留的采矿破坏迹地,要不断加大资金支持力度,严格按照矿产资源总体规划和矿山环境保护与治理规划,科学安排时序,优先对城乡居住区、交通沿线、重要工程、自然保护区、地质公园、水源保护区和重点规划区的采矿破坏迹地进行恢复治理。 

  加强地质遗迹保护。完善省级地质遗迹保护规划和各地质公园保护规划,通过地质环境监测和评价工作,进一步加强地质遗迹保护管理,推进以青冈县猛犸象披毛犀古生物化石为重点的古生物化石保护管理,做好五大连池和镜泊湖世界地质公园的迎接中评估的筹备督导工作,推进省级地质公园的开园建设及保护工作,开展新申请地质公园的考察论证工作 

    

第六章  拓展国土资源发展新空间

第一节  培育发展新兴资源产业

  发展新能源经济产业。加强浅层地温能开发利用,利用边际土地生产生物燃料,推进太阳能、风能、沼气等资源开发利用。 

  发展新资源经济产业。加快对玄武岩纤维大规模生产技术、富钾岩石生产含钾多元素矿物肥料的大规模流水生产线以及煤矸石和粉煤灰提取氧化铝的综合利用等技术的研发探索。发展矿业固体废物处理与资源化技术。 

第二节  加强资源领域国际合作

  加强国际交流。制定国土资源国际科技合作计划,选择关键领域,筹备精干力量,积极参与国际矿业交流与合作。加强与有关国家矿业协会、学会的沟通,学习借鉴并引进发达国家的先进理念和前沿技术,大力发展在资源综合高效回收利用、低碳环保、绿色矿业等领域的投资合作。 

  充分利用“两种资源、两个市场”。积极改善省内矿业投资环境,深化矿产资源勘查开发领域国际合作。在深化俄罗斯矿产资源政策研究的基础上,加强其它目的国有关矿产资源信息和投资环境信息收集和研究,编制境外矿业投资指南,为企业和地勘单位“走出去”到境外进行矿业投资提供服务。探索制定境外矿产资源勘查开发支持政策,鼓励企业和地勘单位“走出去”,到境外投资、参与能源和省内紧缺矿产的国际合作,充分利用“两种资源、两个市场”,实现优势互补,互利双赢,共同发展。开展石墨等优势矿产的区域乃至国际供求形势分析,科学调控省内优势资源的矿业权投放和矿产资源开采总量。 

第三节  创新国土资源科技管理体系

  建设和夯实领军人才梯队。以省土地管理学科领军人才梯队为平台,积极发挥平台在项目研发、人才培养和成果转化方面的示范引领作用,进一步提升梯队建设的质量。通过培养省内乃至国内国土行业领尖专家,适时成立省级国土资源重点实验室,力争建设国家级重点实验室和野外观测基地。深入挖掘潜力,加大培养力度力争在信息化、大数据、地质和地矿等重要领域,谋划新建领军人才梯队。 

  打造省内国土科技研发平台。以国土科技项目研究为载体,整合系统内行政管理、技术研究以及优势资源,引入高校、科研院所,参与国土系统科技研发创新,提升产、学、研一体化效果。 

    

    

    

第七章  实现国土资源服务新成效

第一节  切实维护群众权益

  加大产权保护力度。树立和强化资源惠民服务意识,把维护群众权益摆在国土资源工作更加突出的位置。开展不动产及自然资源产权体系研究,系统梳理不动产及自然资源产权类型、内容及边界,进一步明确所有权主体和实现方式,丰富用益物权权能,完善担保物权制度,明确地役权的地位,积极推进研究成果转化。推动建立国土资源领域争议多元化纠纷解决机制,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调,实质性化解纠纷,保障群众合法利益诉求。以打造阳光信访、法治信访、责任信访为目标,加强信访工作。 

  完善土地、矿产资源收益分配机制。推动建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善地价形成机制和评估制度,健全土地等级价体系,会同有关部门理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系。总结推广土地征收多元化补偿方式和保障机制,保证被征地农民生活水平不降低,长远生计有保障。对于规划确定的重要矿种和重点地区,加大对矿产资源勘查、矿山地质环境治理投入力度,支持矿产地居民改善生产生活条件。 

第二节  助力精准扶贫精准脱贫

  加大国土领域政策支持力度。优先保障贫困地区重大基础设施建设,破解发展瓶颈制约。加大扶贫开发及易地扶贫搬迁地区增减挂钩指标支持。鼓励符合条件的地区开展增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用,实行项目区分别管理。积极推进光伏扶贫政策,鼓励使用荒草地等未利用土地发展光伏、风力发电等项目。支持有条件的贫困地区开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。强化矿产资源开发对贫困地区发展的拉动效应,合理调整开发收益分配政策,探索提高贫困地区矿产资源开发收益地方留成比例。 

  加大国土领域基础工程实施力度。以高标准农田建设为平台,重点推进粮食生产大县农业配套基础设施建设,逐步改善农村生产生活条件和生态环境。加快推进贫困地区工矿废弃地治理工程,切实保护生态环境。增加地质矿产调查评价专项对贫困地区基础性、公益性项目的有效投入,引导社会资本积极参与贫困地区矿产资源勘查开发。 

  积极支持贫困地区生态保护。在保证农民生计的前提下,逐步将25°以上不适宜耕种的陡坡耕地退出基本农田,支持开展退耕还林还草。发挥部门和行业优势,加大对贫困地区土地整治、高标准农田建设、地质灾害防治、矿山地质环境治理恢复工作支持力度。支持易地扶贫搬迁安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。 

第三节  加强地质灾害防治

加强地质灾害调查。以东部及东南部丘陵山区为重点,开展地质灾害易发区(详细)调查以及重要集镇周边地质灾害调查,加强重要地质灾害隐患点治理。 

  健全完善地质灾害群测群防体系和国土、气象、水利信息共享的监测预警体系。全面推进地质灾害群测群防有制度、有机构有经费、有监测、有预警、有评估有避让、有宣传、有演练、有效果的高标准“十有县”建设;推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”和乡镇国土所的评估、巡查、预案、宣传和人员“五到位”建设。完善地质灾害易发区省、市、县(区)突发性地质灾害气象预报预警体系,提高处置突发性地质灾害的应急反应能力。 

  加强重点时段、重点地区地质灾害防治力度。加强汛期、冰雪融化期间江河沿岸和东部及东南部丘陵山区等重点时段、重点地区地质灾害防治。建立健全地质灾害防治长效机制,切实抓好地质灾害防治(分区)规划的编制实施,提高防灾减灾水平。对滑坡、泥石流等重大突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范。 

  完善地质灾害应急机制建设。加快开展省级地质灾害应急管理办法和应急中心建设,充实地质灾害应急防治专家队伍。整合国土资源系统、行业地质灾害应急防治人员、技术、设备,形成统一调配机制。加强应急设备的配置和应用,建立完善灾害应急协调机制,细化地质灾害防灾预案,落实突发地质灾害应急响应。 

第四节  完善土地调查监测体系

  做好土地调查和动态监测。开展年度土地变更调查,完善技术规程与标准,规范地类变更流量审查。定期开展耕地后备资源调查评价等专项调查及专项用地开发利用条件调查与分析。做好耕地质量等级调查评价与监测,适时开展耕地质量等别全面更新调查评价。开展年度全覆盖土地遥感监测,全面掌握年度土地利用变化情况。开展土地资源全天候遥感监测,对永久基本农田、城市开发边界、生态红线等随时随机监测,提高应急监测能力。积极准备第三次全国土地调查,充分应用先进技术,查清全省城乡各类土地利用、权属、质量等状况。 

加强土地调查监测成果集成与共享。深化土地调查监测成果在规划编制、建设用地审批、土地执法和土地督察等环节的基础应用,提升业务支撑和监管服务能力。促进多部门调查监测成果整合,加快成果开放共享。加大土地调查监测成果公开力度,分阶段发布主要监测数据。 

第五节  加强国土资源信息化建设

  强化全省地理国情普查数据库和信息系统建设。整合各类信息资源,开展地理信息国情和省情监测,定期更新和发布重要信息;完成13个市的“数字城市”和30%“数字县域”及“天地图”建设,实现省、市、县互联互通,启动智慧城市时空信息云平台建设,完成1-2个市试点任务;推进地理信息产业发展,建立省级地理信息产业园,培育3-5家全国性地理信息龙头企业和一批充满活力的中小型企业,逐步形成地理信息获取、处理、加工、应用、服务等为主的综合性产业。 

  夯实信息化技术支撑保障能力。充分运用云计算、大数据等现代信息技术,建设省级云中心。建立国土资源数据汇交和更新机制,进一步完善“一张图”核心数据库,实现信息化与国土资源各项业务的深度融合。强化省厅信息化基础设施建设,逐步提高设备国产化率。加强安全保障体系建设,形成安全、集约、开放的国土资源信息化技术构架体系。 

  提升国土资源综合监管水平。结合深化行政审批制度改革实际需要,加快建立省、市、县三级联网的行政审批业务信息化体系,逐步扩大网上审批范围,不断推进并联式网上会审,进一步提高行政审批效率。强化对国土资源开发利用、管理行为和资源市场的监管,形成覆盖全域、全业务纵向三级联动、横向部门协同的国土资源监管运行体系,支持从事前审批向事中事后监管转变,打造精准治理、多方协作、科学决策的国土资源监管新模式。 

  创新“互联网+国土资源服务”模式。打造基于互联网的国土资源办事服务平台,积极推进行政许可、非行政许可和公共服务事项的网上申报、网上预审、网上受理、网上查询。加强国土资源移动互联应用,实现移动办公、移动执法、动态巡查和移动调查。完善政务信息公开平台,加强信息集成,强化网上互动,畅通国土资源管理部门与社会公众交流渠道,实现各业务一站式办理,形成线上线下结合、高效便捷、协同互动、公众参与的“互联网+国土资源服务”的新模式。 

    

第八章  规划实施保障措施

第一节  加强组织领导

  加强对规划实施的领导。做好国土资源管理工作,是新的历史条件下党执政的重要内容。要加强全系统各级党组织对国土资源管理工作的领导,为各项工作规范、科学、有序开展,沿着正确轨道顺利推进奠定坚实基础。要充分发挥各级党组、党委、支部、党小组等党组织的领导核心作用,组织本部门落实好规划中相关目标、任务和各项主要指标。要把规划目标按年度分解,落实到“十三五”期间每一年度的考核指标中,细化到具体部门和责任人,加强对规划目标、任务和主要指标的监督和考核。 

  加强组织和作风建设。从发挥党的领导作用入手,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想、组织、作风、廉政、制度建设。加重党建工作在各级领导班子和领导干部考评中的份量,通过刚性规定、硬性要求,推动各级党组织负责人切实履行好从严治党第一责任人的职责。坚持把贯彻落实“三严三实”作为改进作风的重要抓手,严格落实八项规定,推进效能建设,形成作风建设常态化机制。开展党性党风警示教育,培养高尚道德情操,树立大局意识、底线思维,不断提高队伍思辨认知能力,增强执政为民的信念,引导树立良好形象,传播龙江国土正能量。 

  完善规划实施机制。抓紧编制矿产资源、土地整治、地灾防治等专项规划,调整完善土地利用总体规划,鼓励有条件的地区,编制实施国土资源“十三五”规划。开展规划实施情况动态监测和评估工作,加强督促检查,扎实推动规划顺利实施。加强重大工程项目管理和实施力度,积极协调发展改革、财政等部门,做好项目立项、资金筹措、风险评估、过程监管等,确保重大工程取得预期成果。 

第二节  健全各项制度建设    

  贯彻党风廉政制度。坚持全面从严治党、依规治党,层层落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持问题导向,加强监督执纪问责,强化对权力行动的制约。积极构建科学有效的权利制约和监督机制。深化重点领域和关键环节改革,健全完善规章制度,强化对关键部门、关键岗位权力运行的监管。坚持抓早抓小,建立健全早发现、早纠正、早处置机制。 

  规范行政审批制度。继续推进简政放权,把能放到基层审批事项尽量落实到基层,简化审批程序及审批要件,切实提高审批效率。切实加强和改进事前事中事后监管,推进管理重心由事前审批转向事中事后监管,完善后续监管措施。着力规范优化行政审批行为。推进和落实便民措施,逐项编制办事指南并建立审批时限到期延续提醒服务,实行审批事项会审制度,规范内部审批行为。 

  建立科学决策机制。要严格落实国土资源重大事项集体决策制度。明确实行集体决策的事项范围、程序和办法。进一步规范土地利用总体规划和矿产资源总体规划编制修改,年度计划下达和基准地价调整等应实行集体决策。建立健全国土资源重大决策专家咨询论证制度,进一步完善内部会审制度。改进建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、矿产资源补偿费减(免)缴,土地开发整理项目安排等重要事项的会审流程,提高会审效果。全面落实国土资源听证制度。严格执行《国土资源听证规定》,对拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、制定规范性文件及拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等,依职权听证和依申请听证。对重大行政处罚案件和老信访、疑难信访,按要求组织听证。 

第三节  加强人才队伍建设

  加强干部队伍建设。加强各领导班子建设,抓好民主集中制的贯彻落实。深入贯彻干部选拔任用工作条例,坚持好干部标准,科学选拔干部,合理使用干部,配优配强各级国土资源部门领导班子,提升班子的凝聚力、战斗力。紧紧围绕国土资源事业发展需求,重视各类人才的培养和引进,不断提高专业化水平。通过千人轮训计划处长讲业务等活动,提高党员干部贯彻落实五大发展理念、适应引领经济发展新常态的能力和水平。通过加强学习培训、深入调查研究、强化实践锻炼、推进轮岗交流、从严选拔任用、严格监督管理,着力提高全省国土资源系统各级干部“懂全局管本行、抓重点破难题、抓落实求实效、崇廉洁拒腐蚀”的能力,推进全省国土资源管理事业改革发展。 

  加强专业人才培养。围绕全系统“十三五”期间整体发展需求,建立健全专业技术人才引进和培养机制,推进全系统队伍建设,为长远发展做好战略人才储备。要结合机关业务和行政管理需要,通过公选、考录调任等方式,积极引进专业素质强、业务能力强的专业人才,提升机关行政管理能力。要结合事业单位机构改革,积极推进事业单位自主引进人才机制建设,规范、灵活、科学地引进专业技术人才,为事业单位机构改革注入活力。 

第四节  推进法治国土建设

  完善国土资源地方性法规。适时开展《黑龙江省不动产登记办法》、《黑龙江省土地管理条例》的调研论证工作。在各级国土资源部门建立法律顾问制度,建立健全行政复议案件审理的组织、人员、制度和工作程序。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。落实规范性文件后评估制度,建立健全规范性文件及时清理和更新的长效机制。 

  规范国土资源管理权力运行。健全国土资源重大事项集体决策制度,落实重大决策事项风险评估、合法性审查和专家咨询论证等制度。完善国土资源管理权力清单、责任清单和负面清单。推进国土资源行政审批制度改革,实行行政审批准入制。加强国土资源非税收入管理,积极落实各项规费征收政策,完善预算和财务管理制度,加大资金使用监管。 

  加强国土资源执法监察。强化法治理念和法治思维,不断完善体制机制,创新工作方法,强化科技执法手段,落实国土资源内部共同监管责任,进一步推动以政府为主导的共同监管机制建设,切实发挥整体监管效能。注重源头防范,全面推开“双随机、一公开”监管,规范执法行为,严肃查处违法案件,重大、典型案件及时向社会公开,提高依法行政能力。 

  全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。广泛运用门户网站、官方微博微信等政务信息服务平台,及时主动公开涉及群众切身利益的政策规定。及时公开规范性文件,定期公布有效的规范性文件目录,未公开的规范性文件不得作为行政执法依据。提升国土资源服务水平,按照审批集中和批、管分离原则,进一步完善窗口办文制度,积极推进网上审批,提高办事效率,提供优质服务。规范政府信息主动公开,按照“谁制作谁负责”的原则,主动公开国土资源管理部门制作的各类政府信息。规范政府信息依申请公开,建立申请公开信息统一登记、转办制度。 

  加强国土资源普法宣传教育。加强“十三五普法规划宣传力度,建立普法联络员队伍,开展群众性普法活动。健全常态化的法治培训制度,探索建立年度法律知识考试制度,加强新任公务员法律知识培训,健全一线执法人员岗位培训和法治考核制度。注重对地方领导干部国土资源基本法律知识的普及,推动将国土资源基本法律知识纳入各级党校、行政学院的培训课程。