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黑龙江省国土资源厅 黑龙江省财政厅关于印发《2018年全省矿产资源专项资金项目立项申报指南》的通知

2018-07-25 | 发布部门:信息中心 | 来源:项目管理处 

各市()、县(市)国土资源局、财政局,省直有关单位: 

  做好2018年全省矿产资源专项资金项目立项申报工作,明确项目支持重点、方向和申报的有关要求,现印发《2018年全省矿产资源专项资金项目立项申报指南》。请按照立项指南要求,认真组织好相关申报工作,于2018830日前,项目申请文件分别报省国土资源厅项目管理处和省财政厅经济建设处(各1份),并按项目类别将申报项目申请文件、附表和项目材料分别报省国土资源厅地质勘查处、财务审计处、矿产资源储量处和地质环境处(各6份)。逾期未报的将不予受理。 

    

    

    

     黑龙江省国土资源厅        黑龙江省财政厅 

  2018720日     

    

    

    

    2018年全省矿产资源专项资金项目立项申报指南  

        

    

    

  为推进地质找矿专项行动,实现地质找矿突破,加强地质工作,加强地质环境保护工作,促进我省矿业经济发展,根据《黑龙江省矿产资源总体规划(2016~2020年)》《黑龙江省地质勘查项目资金管理暂行办法》(黑财建〔2015〕167号)和《黑龙江省省级地质勘查基金管理办法》(黑财建〔2013〕333号)等有关规定,制定本立项指南。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕省委省政府创新实施“七个新”和“六个攻坚战”战略部署,坚持生态保护优先,以市场需求为导向,进一步优化和调整矿产勘查保护布局,以发现国家和省急需的,具有市场前景的大中型、超大型矿床为重点,加强重要矿区深部勘查,加强民生地质与生态环境地质调查,加强重点地质灾害隐患防治和典型地质遗迹保护,全面推行绿色勘查,统筹协调好矿产勘查与生态环境保护的关系,努力实现地质找矿新突破,维护人民群众的生命和财产安全,推进科技创新,切实提高国土资源对生态文明建设、乡村振兴、脱贫攻坚和建设和谐美丽新龙江的支撑保障与服务能力,促进我省矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展。

  二、基本原则

  (一)符合政策、严守规划。项目要符合国家、省相关矿产资源管理有关法规和政策,特别是国家产业政策。要坚守生态红线,严格执行《黑龙江省矿产资源总体规划》,与各类保护区规划、相关专项规划及生态保护红线做好衔接,不在省级以上自然保护区、国家公园以及国家一级公益林等区域设置项目,不与各类矿业权重叠。按照生态环境保护对绿色勘查提出的新要求,创新勘查模式,采用先进适宜的工程技术手段和仪器装备,尽可能降低对生态环境的影响。

  (二)合理布局、突出重点。以重点成矿带和矿化集中区为重点,优先安排找矿前景好、国家和省急需的、经济拉动强的项目;能够解决重大地质问题、指导找矿部署、创新勘查技术和方法、促进产、学、研相结合的科研项目;能够快速实现找矿突破的项目。重点支持在2015~2017年矿产勘查工作中已证实有较好找矿前景的勘查项目;接续开展1:5万区域地质矿产调查和实物地质资料开发利用等基础地质工作。围绕民生开展重点地区的环境地质、农业地质、城市地质等工作。重点支持有效消除和治理威胁人民群众正常生产生活和生命财产安全的地质灾害防治项目。围绕生态文明建设开展矿山地质环境治理、地质遗迹保护和地质公园能力建设。优先安排国家级、省级贫困县(市)及革命老区县(市)区域的项目。

  (三)整合资源,多元投入。积极探索“政府主导、社会参与、市场化运作”模式,按照“谁投资、谁受益”原则,创新项目运作机制,鼓励国有地勘单位、企业、金融机构和其他社会力量出资。省级投资优先安排国家出资续作项目和市、县经济发展需求项目。市、县政府可以根据需要,安排相应财政资金用于基础地质调查、城市地质调查、农业地质调查、地质灾害防治、矿山环境恢复治理、地质公园和地质遗迹保护建设。

  (四)公开透明、公平竞争。实行立项要求、立项程序和立项结果公开;对符合立项要求的各类地勘单位公平对待;积极引入市场竞争机制,公正优选项目和承担单位。对以往承担国家出资勘查项目工作进展缓慢或无故超期未完成任务的单位,暂不予安排新项目。

  三、支持重点及方向

  (一)找矿突破项目。重点支持矿产深度勘查和地勘基金项目,按照国家找矿战略部署,主要矿种为石墨、金、银、铜、铅、锌、锡、铁、钼、煤、铀及“三稀”、高岭土、硅藻土、油页岩、页岩气、地热等,努力提交一批有市场前景、适合重点产业建设的矿产地。支持重点方向为能够形成产业的项目、我省短缺矿种项目及清洁能源、新兴战略性矿产项目,有望实现地质找矿突破、具有中型以上找矿潜力和有利于向市场转化的矿产勘查项目。

  (二)基础地质项目。根据需要,适当安排1:5万地质矿产调查和异常查证项目,重点支持矿产科技研究和重点矿区实物地质资料开发利用项目。继续在全省重要成矿区带安排基础性地质工作,进一步提高全省基础地质调查覆盖率,提供找矿线索和远景区。围绕矿业产业经济、地质找矿技术方法等领域,重点支持已有勘查(生产)项目区域成矿地质背景研究,依托地质知名科研机构及院校合作开展重点矿区已有地质资料二次开发利用,加强综合研究,提高矿产勘查研究程度,指导找矿布局、矿山生产建设和后续产业发展。推进我省实物地质资料分类分级管理和开发利用,建立科学化、规范化、现代化的实物地质资料管理服务系统。科学利用我省地质专项工作形成的岩矿芯、标本等实物地质资料,为地质勘查和科学研究提供信息支持。

  (三)民生地质项目。重点支持环境地质、农业地质和城市地质调查评价项目和地质灾害防治项目。围绕我省重要经济区、城市群、工矿区和美丽乡村建设中的环境地质调查评价与监测以及地下空间开发利用调查评价;根据市(地)开展城市地质调查情况适当匹配资金,支持、鼓励在全省范围内开展城市地质调查工作;开展重点区域绿色优质特色品种的农业地质调查评价;根据全省防灾预案、地质灾害前期核查成果,重点支持地形复杂、人口较为稠密区及贫困地区对人民财产及生命产生威胁的崩塌、滑坡及泥石流等自然因素引发的地质灾害防治项目。

  (四)生态地质项目。重点支持矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目。开展重要自然保护区、重要景观区、重要居民集中生活区以及重要交通干线、水系(简称“三区两线”)范围内,严重影响当地群众生产生活,且责任主体灭失的废弃矿山集中区地质环境恢复治理项目。重点支持世界级地质公园标示系统更新建设项目、我省独特地质遗迹资源实施科学保护的项目、重点古生物化石及产地、地层剖面的保护和省级以上地质遗迹保护点(地)保护等,包括抢救和保护已暴露的古生物化石和本区地质遗迹标本收集购置,及为展示标本建设的博物馆展示设施项目。

  四、立项方式

  (一)续作项目。找矿突破项目、基础地质项目、民生地质项目及生态地质续作项目,经省国土资源厅、财政厅组织专家论证通过后,委托原项目承担单位承担。

  (二)新立项目。找矿突破、基础地质、环境地质、农业地质和城市地质新立项目,主要采取公开招标方式进行。拟公开招标的项目由省国土资源厅、财政厅组织专家共同论证确定,按照政府采购相关规定,公开招标确定项目承担单位。

  生态保护项目和地质灾害防治项目立项申报主体为市(县、区)人民政府(地质公园管理委员会)。

  矿产科技研究项目由省国土资源厅根据找矿需要,组织专家优选课题,委托科研院所(学校)和掌握该课题相关基础资料的地勘单位共同承担。

  五、立项要求条件

  (一)找矿突破项目和基础地质项目

  1.项目以往地质工作资料齐全、工作程度清楚,立项方案符合工作区的地质特点,立项依据充分,设计实物工作量和概算科学合理。

  2.所有新立地质勘查项目均要附有市(地)政府同意开展地质勘查工作的书面文件以及勘查登记机关和环保部门审查矿权设置情况证明材料,项目设计按照国家和省现行的地质勘查规范、技术要求及预算标准执行。项目投标单位要提交立项材料真实性承诺书,提供的资料要真实可靠,否则取消项目立项资格。

  3.矿产科技研究项目承担单位应具备完成项目计划任务所需的技术人才、技术条件和科研相应的技术手段。同一项目在国家和省级各类科技计划中重复或交叉申报的不予支持。项目设计参照国家和省有关科技项目规范、技术要求及预算标准执行。

  4.地质勘查经费预算标准依据中国地质调查局2009年10月发布的《地质调查项目预算标准(2010年试用版)》《黑龙江省地质勘查预算标准》(黑财建〔2014〕201号)《财政部 国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》(财税〔2015〕122号)《黑龙江省财政厅 黑龙江省林业厅转发〈财政部 国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知〉的通知》(黑财农〔2016〕1号)《大兴安岭地区建设项目使用林地补偿标准》《耕地占用税》等相关取费标准及其它行业标准执行。

  (二)民生地质项目和生态保护项目

  1.项目要切实反映地方经济社会发展对地质环境工作的需求,与相关规划衔接,体现规划实施的具体要求。既要考虑预期成果的有效性和实施的时效性,也要考虑技术上和经济上的可行性。

  2.项目的前期踏勘、调查等工作资料齐全,工作程度清楚,立项方案符合工作区的地质特点,立项依据充分,实物工作量和概算科学合理。

  3.矿山地质环境治理项目为因历史原因责任主体灭失或不明的废弃矿山、闭坑矿山,以及因政策原因关闭的无主小矿山群采区的矿山地质环境治理。

  4.地质灾害防治项目应为全省地质灾害防治预案中确定的灾害点或当年发生地质灾害隐患点治理。项目分为勘查和治理两个阶段,要先勘查后治理。工程治理项目需要提供地质灾害勘查(调查)报告。

  5.项目预算可参照《黑龙江省土地开发整理项目预算定额标准》(黑财建〔2013〕294号)《黑龙江省地质勘查预算标准》(黑财建〔2014〕201号)和市政、园林、水利等相关行业预算执行。

  6.各市(地)国土资源局和财政局负责组织辖区内县(区)级人民政府申请的地质灾害防治、矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目初选和汇总上报,各市(地)各类项目控制数为1~3个。

  以上项目设计和预算编制严格执行现行的技术、定额标准,没有预算依据的工程和取费标准等,由省国土资源厅和财政厅共同组织专家拟定临时预算依据。

  六、项目申报材料

  招标项目按照有关招标文件执行。

  委托项目申报材料分正文和附件两个部分,正文为申请项目的正式文件,附件为项目立项建议书或可行性研究报告、项目初审意见书以及其它证明等附件。

  (一)项目申请文件。项目委托单位隶属省直的国有地勘单位,应通过其主管部门审核后统一向省国土资源厅和省财政厅申请增加项目工作量或勘查投入;项目委托单位隶属非省直的,由项目所在地的市(县)级人民政府向市(地)国土资源局和财政局提出申请,由市(地)国土资源局和财政局审核后向省国土资源厅和省财政厅申报。建材黑龙江总队、中化黑龙江省勘查院等中直单位直接向省国土资源厅和财政厅申请。

  (二)项目建议书(可行性研究报告)。主要包括:项目概述;项目区域范围;自然地理概况;项目立项背景;项目区的现状及问题,立项必要性和迫切性;工作内容(工作量)、技术要求及工作布置;经费概算;预期成果及效益分析;申请单位的基本情况及项目的组织管理等。

  (三)项目初审意见书。找矿突破项目和基础地质项目,由项目申报单位的主管部门对申报项目进行初审论证,无主管部门由所在市(地)国土资源部门进行初审论证,并出具初审意见书。民生地质项目和生态保护项目,由市(地)国土资源局、财政局负责对所辖市(县)申报项目进行初审论证,并出具初审意见书。

  (四)其它证明附件。找矿突破项目需要的市(地)政府同意开展地质勘查工作的书面文件和矿业权设置情况证明文件;民生地质项目和生态保护项目需要的矿山责任人灭失或不明矿山的县级以上地方人民政府证明文件;续作项目的野外检查意见书及其它需要特别说明的事项等。

  七、项目审查程序

  (一)立项阶段

  1.续作项目、新立生态保护项目和地质灾害防治项目。由各地、各部门申报的项目,首先由省国土资源厅负责组织项目可行性研究报告的技术性、真实性和政策性等合规性形式审查;对符合立项要求和通过合规性形式审查的项目,省国土资源厅和省财政厅共同组织专家对项目进行立项评审。专家审查通过的项目,在省国土资源厅门户网站公示。

  2.新立找矿突破、基础地质、环境地质、农业地质和城市地质项目。由各地勘部门组织申报找矿线索、拟开展的区域或城市相关信息,省国土资源厅、财政厅负责组织项目可行性研究报告的技术性、真实性和政策性等审查,优选确定拟立项目,采取公开招标方式确定项目承担单位。

  (二)设计阶段

  立项公示或招投标后无异议的项目,由项目承担(或中标)单位组织编制项目设计和预算,经省国土资源厅和省财政厅组织评审论证通过后纳入项目备选库。

  (三)入库阶段

  纳入项目备选库的项目将根据论证和评估结果,并结合年度工作重点任务,按照轻重缓急、贫困地区和续作优先等原则进行排序。省国土资源厅在编制年度项目安排计划和预算时,将商省财政厅直接从项目库择优提取项目。项目库实行动态管理,已列入项目库的项目,本年度未能安排的,滚动至下年度备选安排。符合条件的新项目按照规定程序可随时进入项目库。

  (四)审批阶段

  根据年度财政资金情况,省国土资源厅会同省财政厅从项目库中优选项目,联合报省政府审批。根据省政府意见,省国土资源厅和省财政厅共同下达项目投资计划,省财政厅批复项目预算,省国土资源厅批复项目设计或实施方案。