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黑龙江省国土资源厅2016年法治政府建设情况

2017-03-11 | 发布部门:政策法规处 | 来源:政策法规处 | 【 打印 】【 关闭

  一、依法全面履行政府职能,积极推进国土资源行政审批制度改革 

  (一)权、责清单工作 

  2014年以来,我厅按照“职权法定、简政放权、便民高效、公开透明”的行政权力清单工作原则和“权责一致、依法确责、问题导向、公开透明”的责任清单工作原则,积极建立和完善行政权力清单、责任清单。对15类、91项行政权力事项,按照职权法定的原则进行了认真梳理和清理,取消1项、下放3项、暂停实施5项、转为政府内部审批2项,保留80项(行政许可11项、行政处罚60项、行政征收2项、行政裁决2项、其他5项),经2015年省政府第47次常务会议通过并以省政府5号令公布。清理保留的80项行政权力,全部建立了包括职权类型、职权名称、权力来源及依据、法定行使主体、实际行使主体、承办机构、承办责任人、共同实施部门、行政相对人、咨询电话、监督电话等内容的行政权力清单。同时,对保留的每一项行政权力都建立了包括责任事项及事项依据、责任边界及依据的责任清单。 

  2016年2月,按照省政府第61次常务会议有关要求,我厅认真组织开展统一规范权力清单工作,先后下发了《关于进一步完善国土资源部门权力清单制度的通知》(黑国土资函〔2016〕118号)、《关于进一步统一规范国土资源部门权力清单的通知》(黑国土资函〔2016〕280号),积极推动权力清单标准化、制度化和规范化建设,明确牵头领导,确定专人、集中时间、集中力量,确保统一规范工作有序推进。抽选齐齐哈尔市、伊春市国土资源局作为样板单位,采取自行规范、重点指导、全面规范、备案审查四个阶段进行,由我厅相关处室分类对其权力清单相关内容进行集中指导、规范、审核、认定。目前,已经按要求制作了省、市、县、市辖区国土部门权力标准目录并上报省编办,实现了不同区域、相同层级的权力清单、相同事项申报材料和运行流程基本一致。统一规范后,我厅拟保留行政权力为75项,待省政府批准后通过后向社会公布。同时,根据《行政许可法》制定了行政审批流程图模板,组织开展了优化审批流程和简化申报要件工作,并明确根据法律法规和工作职能的变化情况实行动态管理。 

  (二)行政审批中介服务事项清理规范工作 

  2015年,按照省政府第52次常务会议的统一部署,我厅对组织实施的11项行政审批事项涉及的18项有偿中介服务事项进行梳理和清理,取消3项、保留并规范15项,并以省政府2015年7号令公布。对保留规范的中介服务事项,均明确了申请人可按要求自行编制,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务的规范意见。 

  2016年,我厅又按照省政府统一部署,对保留的80项行政权力实施全过程中,涉及的有偿中介服务事项进行梳理和清理,共梳理上报18项中介服务事项,其中,5项行政许可梳理上报15项,1项行政裁决梳理上报1项,1项其他梳理上报2项,其余73项行政权力均零上报。其中:行政许可涉及的15项中介服务事项系省政府2015年7号令公布的内容。其他新梳理来出的3项中介服务事项,分别为权限内土地权属争议裁决(行政裁决)的“土地权属争议测量勘界”1项,我厅清理意见为转化;矿产资源储量评审备案(其他) 的“工业指标论证”、“矿产资源储量报告编制”2项清理意见为规范。目前,省政府第71次常务会议已经审议通过,并以2016年省政府2号令公布。 

  (三)其他深化行政审批制度改革相关工作 

  一是根据《关于贯彻落实国务院有关决定继续简政放权的通知》(黑编办201612号)、《关于做好国务院取消的中央指定地方实施行政审批事项承接落实工作的通知》(黑政发 〔201623号)的规定,对取消的事项及时落实到位,不再进行该项目的审批;对下放的事项加强专项监督指导,确保已下放的行政权力能够接得住、管得好。二是对没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消到位,依法收费项目均在厅门户网站予以发布。三是为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(黑政办发20167号),推进简政放权,加快转变政府职能,进一步提高全省国土资源系统公共服务质量和效率,为基层群众提供公平、可及的服务,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,我厅印发了《黑龙江省国土资源厅简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》(黑国土资办发〔2016〕6号),正式启动了全省国土资源系统简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作。四是省政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(黑政发〔2015〕39号)下发后,我厅积极贯彻落实省政府要求,下发了《黑龙江省国土资源厅办公室关于印发<贯彻省政府“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案>的通知》(黑国土资办发〔2016〕9号),积极加强事中事后监管。同时,积极配合有关部门加快投资项目在线审批监管、联合惩戒平台建设,认真落实“三证合一”、“一照一码”、“双公示”和“相关证明、说明精简”等工作。 

  二、加强依法行政制度体系建设,提高国土资源依法管理水平 

  (一)落实规范性文件审查备案制度 

  按照《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》(2006年国土资源部令第36号)和《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年黑龙江省人民政府令第1号)的要求,落实规范性文件合法性审查、备案制度。法制机构根据起草规范性文件的部门提供的制定该文件的说明、所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定的文本和协调论证结论和各方面意见采纳情况等有关材料进行合法性审核。2016年按照上述规定程序,已经完成代省政府起草《关于加强和规范农村土地整治工作的意见》的工作,按规定程序以“黑政发〔2016〕37号”下发执行。 

  (二)积极开展地方性法规规章立改废及规范性文件清理工作 

  一是配合省农委完成了《黑龙江省耕地保护条例》的制定和提交审议工作,开展了《黑龙江省不动产登记办法》立法前期调研工作,并作为预备项目列入省政府2017年立法计划;二是根据工作实际对我厅负责组织实施的11部省级地方性法规、规章的相关内容进行了研究、提出修改建议,经省人大审议已废止地方性法规1部,经省政府常务会议审议同意,提交地方性法规修订草案2部、废止省政府规章2部、修订2部、列入重新修订计划1部;三是根据省政府的部署和要求,认真组织好每一次规范性文件的清理工作,目前清理意见和结果为:代省政府及省政府办公厅起草的文件保留4件、修改2件(其中已履行合法性审查并印发的1件),省厅制发的文件保留39件、修改10件、废止3件,并按规定在厅门户网站将《关于公布规范性文件清理目录的通知》(黑国土资函2016712号)和文本予以公布。 

  (三)完善重大决策集体讨论和法律顾问制度 

  坚持集体领导决策制度,凡属重大问题均按照集体领导民主集中、会议决定的原则进行,及时修改完善了党组议事制度。同时,认真贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)《关于印发黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定的通知》(黑政办发201666号)、《关于推进政府法律顾问工作的意见》 (黑政办发〔2015〕12号)文件要求,在积极推行政府法律顾问制度的基础上,制定了《省国土资源厅法律顾问工作规则》,明确了法律顾问的职责、、聘请方式、工作方式和程序、纪律要求、责任追究等,进一步明确了法律顾问要履行对重大决策、重要规范性文件的合法性论证、审查职责。实际工作中,我厅聘请的法律顾问全面介入部门行政决策和行政执法各领域、各环节,有利地提高了依法决策、依法行政水平,促进了经济社会管理法治化和政府职能的转变。 

  三、坚持依法高效行政,有效化解矛盾纠纷 

  (一)全面规范网上行政审批行为 

  早在2007年,我厅就在全省省直部门率先建立了政务大厅,将土地、矿产资源行政审批等审批事务纳入政务大厅统一受理,实行接办分离、网上审批。目前,我厅已将依法保留的9项行政许可事项全部纳入省行政服务中心网上统一受理,做到“一口接件,同时分送,提前预审,限时办结”,没有发生线下审批现象。在审批中严格落实“一次性告知”制度,避免行政相对人反复补正,极大地提高了审批效率。委托政务中心落实专人对审批事项网上限时办理情况进行跟踪督导,随时发现和解决网上审批因提醒不及时导致的环节超时问题。完善行政审批效能督办月通报制度,升级开通了手机信息提醒功能,落实了超过15个工作日或两次补正不到位系统作自动退件要求。近期还选取了伊春、齐齐哈尔、鸡西为试点,正在加快推进各市(地)局及派驻总局行政审批“过程督办”系统的建设。 

  (二)大力推进“双随机、一公开”的监管机制 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《黑龙江省人民政府办公厅印发关于全面推进“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(黑政办发〔2016〕21号)要求,我厅制定了《黑龙江省国土资源厅推进随机抽查工作实施方案》(黑国土资发〔2016〕14号)并下发全省国土资源系统,就推进全省国土资源行政监督检查事项随机抽查工作,创新管理方式,规范权力运行,增强事中事后监管等提出了明确要求,建立并积极推进“双随机、一公开” 工作机制的落实。截止11月15日,权限内地质勘查资质审批、乙丙级地质灾害危险性评估单位资质审批、乙丙级地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理单位资质审批、权限内矿产资源采矿许可、权限内矿产资源勘查许可等5项行政许可已经确定为随机抽查事项,已经分别建立了“一单、两库、一细则”。同时,我厅还组织编制了“双随机、一公开”的程序软件,在该程序软件运行前,利用临时编制的电子摇号小软件,已经开展了乙级、丙级地质灾害危险性评估单位资质审批和乙级、丙级地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理单位资质审批2项随机抽查事项工作,抽取、检查结果已经在厅门户网站上进行了公示。 

  (三)充分发挥行政复议职能作用 

  2016年度,我厅共收到行政复议申请21件,其中受理13件、申请人未按期补正2件、不符合条件未受理6件。受理的案件已办结12件(驳回4件、维持1件、责令履行1件、确认违法1件、撤销1件、撤回申请4件)、申请人提出和解已中止1件。具体工作中,充分发挥行政机关在化解社会矛盾纠纷中的作用,引导群众通过行政调解、行政复议、司法诉讼、行政仲裁等渠道化解矛盾。严格按照依法行政、程序正当、高效便民的要求,通过加强复议应诉知识的学习、明确办理流程、完善相关制度等方式,积极应对行政复议审理制度变化和新《行政诉讼法》实施以后案件数量激增带来的压力。一是严格依法受理行政复议案件,耐心细致的开展行政复议现场接待咨询工作,对申请或咨询人员的疑问、表述不规范等事项加以解释,告知依法解决矛盾的渠道,及时受理符合条件的复议申请;二是坚持公正审理,平等对待当事人,以事实和法律法规为标准,不办人情案、关系案,切实做到依法维持、坚决纠错,即维护了公平,也有利促进了国土资源依法行政水平;三是注重运用调解、和解等方式解决行政纠纷,不断完善国土资源行政调解制度,科学界定调解范围、规范调解程序;四是主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患,对国土资源管理过程中涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,主动进行调解;五是结合国土资源部重新修订《国土资源行政复议规定》的内容,对我厅行政复议委员会制度加以规范和完善,促进部门行政复议委员会更好地发挥作用 

  (四)改进和完善信访工作制度 

  为进一步推进信访工作发展进建设,按照国家相关规定,制定下发了关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》(黑国土资发2015210号),并积极推行法律顾问参与信访接待,进一步促进信访问题依法依规得以解决,全力维护群众合法权利。在做好来人访、来电访、来信访、省长电子信箱、厅门户网站电子信访5种信访渠道的基础上,开通了与全国联网的信访信息系统,构建了省市县三级信访信息互联互通的信访服务平台,进一步拓展了信访渠道,提高了工作效率。2016年,我厅共受理各类信访事项1197件次、462人次,同比下降11.92%,除来电访外,办结率为95.57%。厅驻省信访局人民来访接待中心,受理来人访703件次、1315人次,同比上升13.75%,全部办结。 

  四、加强组织保障,有效增强法治思维 

  (一)制定法治建设专项规划 

  为做好新形势下的国土资源管理工作,全面推进法治国土建设,根据《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的通知(黑发201631号)、《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》(国土资党发201630)和《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(黑发201621号)的部署,结合全省国土资源系统实际,我厅制定了《黑龙江省国土资源系统全面推进法治国土建设规划(2016-2020)》(黑国土资党发2016113号)和《黑龙江省国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》(黑国土资发2016242号),对法治建设和普法教育做出了总体安排。 

  (二)完善落实领导干部学法制度 

  在部署法治国土、优化发展环境等工作过程中,明确要求全省各级国土部门按照本级政府的要求,完善领导干部学法制度,按要求做好组织开展每年至少一次领导干部法治专题培训班和每年至少两次法治专题讲座的有关具体工作,组织开展其他依法行政培训工作。2016年10月9日,厅领导班子和机关处室、所属单位主要负责人等60多人,参加了最高人民法院江必新副院长关于“国土资源法治和服务行政的法治问题”专题辅导,针对党的十八届三中全会提出建设法治政府和服务型政府、如何解决好服务行政的法治化问题以及在服务行政中 “法律优先原则的严格适用、法律保留原则的宽松适用、合理裁量原则的深度适用、正当程序原则的实质适用以及组织形态行为方式的选择适用”等内容进行了认真学习,有力推动了领导干部学法制度。 

  (三)健全完善“谁执法、谁普法”工作机制 

  为进一步增强国土资源管理执法领域行政管理相对人的法律素质、诚信守法观念和社会责任意识,提高依法管理和服务社会的水平,推动形成自觉守法用法的社会环境,提升国土资源管理的效能和水平。要求各级国土资源管理部门的执法处(科、股)、执法局(队),认真履行“谁执法,谁普法”的主体责任,在日常广泛开展法制宣传的同时,根据自身职能围绕本部门工作重点以及群众关心的热点问题,结合特殊时段和节点,开展各类重点突出、针对性强的法制宣传活动,切实增强工作的实效性。 

  五、工作经验及主要做法 

  (一)加强领导、落实责任 

  明确各级国土资源管理部门党组(党委)对本部门全面推进法治国土建设负总责,党政主要负责人是第一责任人,建立了“一把手负总责,分管领导具体抓,业务机构是主体,法制机构要统筹”的领导责任机制。国土资源系统各级领导干部牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责一致理念,谋划工作自觉运用法治思维,处理问题充分运用法治方式,发挥尊法学法守法用法的模范作用,全面推进法治国土建设。 

  (二)落实考核评价,健全工作机制 

  把法治国土建设成效作为衡量部门工作实绩和干部考核的重要依据,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到各级领导岗位和重要部门,在相同条件下,优先选拔法治素养好、依法办事能力强的干部,充分发挥考核评价对法治国土建设的推动作用。上级国土资源管理部门对下级部门、各级国土资源管理部门对内设机构和所属单位进行综合考核评价时,将法治国土建设情况纳入绩效考核指标体系并确定合理权重,完善法治国土建设定期检查表彰机制。 

  (三)抓住关键节点,夯实法治国土建设基础 

  加强各级国土资源管理部门法制工作机构能力和队伍建设,配齐配强专业人员,明确业务支撑单位,形成法治工作合力。善国土资源法治人才培养机制,做好法治干部培养、使用和交流工作。加强基层尤其是国土资源所法治国土的建设,强化职能定位,提高干部法治思维和依法行政能力,进一步解决人员、编制、经费、设施等问题。 

  (四)加强党内制度建设,强化廉政风险防控 

  把党的纪律和规矩挺在前面,把“三严三实”作为建设法治国土的行为准则。健全和完善党的建设制度体系,严明党的政治纪律和政治规矩,以严的标准要求党员、严的措施管理干部。锲而不舍抓好作风建设,依法依纪形成反对“四风“的长效机制,坚持将权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位,强化廉政风险防控。 

  (五)强化权力监督,全面推进政务公开 

  自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开。一是依照《黑龙江省行政许可监督条例》的规定,厅本级的行政许可实施行为由我厅纪检监察室通过厅内局域网和举报电话、信箱进行日常监督。二是认真实施《政府信息公开条例》,制定公开目录、设立公开标准。全面公开国土资源行政审批(许可)事项的办事依据、条件、要求、过程和结果;及时公开规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众知晓的政府信息。 

    

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