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黑龙江省自然资源厅关于进一步优化用地用矿报批服务的若干意见

2020-09-17 | 发布部门:数据中心 | 来源:机关党委 

黑自然资发〔2020〕1号 


各市(地)、县(市)、哈尔滨新区自然资源主管部门,厅驻农垦总局、森工总局国土资源局及各分局,厅直属事业单位,厅机关各处(局)室: 

  为贯彻落实国务院颁布的《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于重塑营商环境的意见》,加快推进“百大项目”“百千万工程”等重点项目落地,结合自然资源部门职能实际,制定本意见。 

  一、履行职责全面清单制 

  1.审批事项要件及补正清单化。进一步强化用地用矿报批首问责任,将从建设项目用地预审到供地等审核审批全过程和矿业权审批全流程所涉及的审批(评审、评估)事项、要件、程序以及与审查内容相关的工作一次性予以告知。组卷中要严格执行公布的要件清单,不得增加清单以外的材料,切实做到“要件清单”外无“要件”(国家有特殊要求的除外)。用地申请及要件齐备后,要在一个月内完成组卷等前期工作。用地用矿审查过程中不得提出与清单内容无关的要求或问题,杜绝不合理补正;确需补正的,要明确补正意见并做好补正的指导和提示工作,实现一次补正合格。超过规定时限补正或补正后仍不能满足审批条件的,按程序经分管厅(局)领导同意后方可退卷,并应统计分析原因,研究制定救济措施。 

  2.建立重点建设项目台账。各级自然资源主管部门要设立专人负责梳理项目台账,跟踪项目情况,动态掌握需要用地用矿的重点建设项目,及时将项目进展情况及相关统计数据进行呈报。重点项目台账管理按照“百大项目”台账管理模式进行。 

  二、推行快速报批受理制 

  3.优化土地勘测定界调查方式。各地应综合运用各种调查和遥感成果,提前开展用地组卷前期工作,努力化解组卷受制于勘测数据问题。地方政府与被占地单位、个人达成补偿安置协议等工作的,可根据项目初步设计确定的用地范围坐标,利用第二次土地调查或第三次国土调查及年度变更成果,先行组卷;同时进行现场勘测,进一步细化权属、地类、面积。报批时数据产生误差的,以实地勘测为准,并对组卷进行补正。把“不一致”说明做在前,不允许将这类说明拖至补正环节。各地在确保项目初步设计、第二次土地调查或第三次国土调查及年度变更成果、勘测定界成果坐标一致的基础上,先根据项目初步设计坐标与第二次土地调查或第三次国土调查及年度变更成果套合,套合后的权属、地类、面积与现场勘测定界成果不一致的要附有效说明随卷一同上报。 

  4.落实简政放权要求。积极探索“净矿出让”和探矿权延长“延续时限”等改革。落实自由贸易试验区范围内的涉企经营许可事项审批改革要求,实现“证照分离”改革全覆盖。推行要件容缺受理,用地审批办理中,已经完成可行性研究和初步设计批复手续的单独选址建设项目,仅缺少林业、草原等批复或审核意见的,可由项目所在地政府出具承诺函,说明要件补齐时限,可先行受理并开展农用地转用和土地征收审查程序,待补齐相关手续后,报省政府或国务院审批;用矿审批办理中,不需要进行实质审查且申请单位承诺在法定审批时限前10个工作日内提供要件的,可先行受理并开展内部会审程序。 

  5.推行工业用地“标准地”出让制度。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,按照相关规定开展区域评估。在区域评估基础上,明确投资强度、单位耗能标准、环境标准、亩均税收等指标,建立“标准地”及其出让制度。按照“达标”即“通过”原则,实现拿地和承诺即开工,最大限度减轻企业负担,加速项目落地开工。 

  6.实行用地规划“多审合一、多证合一”合并用地预审和规划选址,整合建设用地规划许可证、建设用地批准证书、国有土地划拨决定书,压缩办理时限。积极推行“多评合一、多测合并”制度,广泛采取联合勘验、联合测绘等方式,着重推进成果共享,努力实现“多验合一”。 

  7.整合规范中介服务事项。进一步提高中介服务质效,减轻企业负担。各级自然资源部门不得为市场主体指定或变相指定中介服务机构,除法定行政审批中介服务外,不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。对中介服务机构是否依法依规取得服务项目,是否依法依规开展服务,是否严格履行合同约定,是否保质保量提交服务成果等情况进行信用管理。 

  8.加快推进“互联网+政务服务”工作。以各类政务服务事项全部纳入全省一体化在线政务服务平台运行和管理,全面实现“一网通办”为目标,加快推进省市县三级政务服务事项标准化和网上办;按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,落实“互联网+监管”工作责任;积极保障数据供给,支持全省数据共享交换平台建设。在落实网上办基础上,要坚持重点建设项目时序优先的原则,开辟重点项目优先审批通道,明确专人负责,各审批节点按照“马上办”要求,急事急办、随到随审、快速办理。 

  9.推广智能化审批(审核)新机制。充分发挥省市县一体化“建设用地审批系统”优势,建立用地审批系统一站式审批、在线监管和无纸化备案工作模式,依托数据包、规则库进行智能化审核,减少人为影响,缩短审批链条。用好用足省管用地审批(审核)委托地方实施政策,全面提高用地审批质效。 

  10.调整用地规划要聚焦“百大项目”。“百大项目”用地选址不符合土地利用总体规划,经论证无法在现有规划允许建设区内建设,确需调整土地利用总体规划的,可依法按程序调整规划。2017年全省土地利用总体规划调整完善以来未调整规划的,可直接按程序进行规划评估调整。在全省现有规划机动指标内优先保证“百大项目”用地。 

  11.利用好先行用地报批通道。对符合条件的公路、铁路、机场、水利等国家重大项目中的桥、涵、隧道等单体控制性工程,以及受季节影响或与其他工程交叉干扰急需开工的工程,积极支持和争取向国家申请先行用地。先行用地批准后,应提醒并指导当地政府按照国家规定在六个月内履行正式用地申报程序。 

  12.简化压覆重要矿产资源审查要求。单独选址项目在组卷报批阶段,根据项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况,不压覆重要矿产资源的,当地自然资源主管部门应出具不压覆重要矿产资源的证明。涉及压覆重要矿产资源的,建设单位说明已与矿业权人就压覆重要矿产资源补偿问题进行协商,有关市县政府承诺做好压覆重要矿产资源补偿协调工作的,即可办理用地报批手续。省自然资源厅将对重要开发区、新区及全省重大建设项目用地规划范围,与市(地)共同开展区域内矿业权设置及重要矿产资源分布情况调查,并分区域分批次发布重要矿产地压覆公告。不压覆重要矿产资源的,区域内的建设项目不需单独出具不压覆重要矿产资源证明,压覆重要矿产资源的,按规定及时办理压覆重要矿产资源登记手续。 

  13.完善地质灾害危险性评估审查方法。单独选址项目在用地报批阶段,项目所在地自然资源主管部门应核实建设项目是否位于地质灾害易发区,位于地质灾害易发区的,应进一步核实建设单位是否按照规定进行了地质灾害危险性评估。省自然资源厅将根据全省重大建设项目用地规划范围,对涉及的重点区域统一进行数据收集、分析和评估,公布区域内的地质灾害易发区,地质灾害易发区以外的区域不需进行地质灾害危险性评估。建设项目位于地质灾害易发区的要纳入建设用地区域评估范围,并按规定开展评估。评估报告在建设用地预审等阶段已审核通过的,在正式用地审批时不再审核。 

  14.优化易地占补平衡实施范围。凡是国家或省投资的能源、交通、水利、矿山等单独选址项目占用耕地的,应选择国家和省扶贫开发工作重点县(市)实施易地占补平衡;单独选址重点项目占用贫困县(市)耕地的,以本县(市)自行平衡为主;占补平衡资金需市(地)、县(市)政府出资的,可使用本辖区内自有补充耕地指标。 

  三、落实项目审批帮办制 

  15.明确帮办事项。按照企业自愿,依法、平等、公开、透明、诚信、高效、便捷的原则,各级自然资源主管部门要安排“服务专员”对接服务对象,在与服务对象充分沟通、协商一致的基础上,明确服务对象用地用矿需要帮办问题,形成清单,落实责任,销号管理,及时帮助破解遇到的问题。 

  16.批前沟通联动。各级自然资源主管部门要加强对重点项目报批工作的组织协调,建立联席会议制度,与相关部门及时共享项目信息,第一时间了解掌握项目最新情况,及时沟通联络反馈重点项目需求及进展情况。 

  17.前移服务指导职责。组织人员提前介入用地用矿项目报批前期工作,依据土地利用总体规划和城乡规划,指导项目科学选址,尽量避让生态保护区、永久基本农田,对有实际困难的项目提前研究解决问题的办法。矿业权审批还要积极探索推行“矿、地、林”一体化审批。 

  18.全程跟踪服务审批。建立审批进展追溯查询机制,做到审批进展到哪一步透明可期。对涉及上级审批用地用矿事项要跟踪服务,省自然资源厅各会审处(局)室负责对接协调自然资源部对口司局解决相关问题;市、县自然资源主管部门要主动对接协调上一级审批部门,及时掌握动态,帮助服务对象用最短时间办理审批手续。其中用地报件自然资源部正式受理并补正结束后,力争20个工作日获得批复(未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的除外);省自然资源厅正式受理并补正结束后,确保14个工作日获得批复(未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的除外)。 

  四、强化组织保障措施 

  19.成立服务保障专班。各级自然资源主管部门要成立重点建设项目用地用矿服务保障专班。负责推进本地重点建设项目用地用矿报批工作;指导下级服务保障专班解决工作中遇到的疑难问题;协助服务对象推进上级审核审批工作进程。在贯彻落实《黑龙江省自然资源厅关于切实加强全省百大项目用地服务的意见》的基础上,专班要认真做好本单位权责范围内的其他行政审批和服务保障工作,视项目审批情况召开项目协调会,研究推进报批工作。 

  20.提供零距离服务保障。省自然资源厅实行“三个一”服务保障模式。做到“一网通办”,即所有政务服务事项在网上审批,按规则、时限办事,坚决推进办事不求人;成立“一个咨询服务团队”,即设立提供全方位组卷、补正咨询服务团队,依托大数据资源保障用地用矿报批,及时提醒补充容缺的要件,对情况复杂政策性强的,可根据需要到基层面对面指导服务。开通“一条咨询服务热线”,即省自然资源厅设立咨询、组卷、补正服务热线(0451-55603333),解答用地用矿报批过程中组卷、补正的程序、标准、方式方法等,提高报卷质量和报批效率。 

  21.建立联动会商机制。省自然资源厅与省林业和草原局、省生态环境厅建立数据共享、会商机制,省自然资源厅负责通过共享数据核实项目是否涉及自然保护区和生态红线并予以确认,确有需要的,再向有关部门发函核实具体情况。 

  22.实行服务保障统筹机制。省自然资源厅各分管负责人将不定期听取市级自然资源主管部门主要负责人关于重点建设项目用地用矿工作汇报,掌握项目用地用矿保障进展情况、主要做法和遇到的困难问题,以及与各有关单位部门沟通协调情况。涉及省自然资源厅内多处(局)室业务,某个部门回答解决不了的,由厅领导承担兜底服务,做到“是省自然资源厅的事我全管”。开通“厅长直通车”,对项目报批过程中遇到难以解决的问题,进行专题研究破解难题。 

  各级自然资源主管部门应参照省自然资源厅模式建立本地服务保障制度。 

 

    

  黑龙江省自然资源厅 

  2020年1月2日